標題：日本借鏡半導體與太陽光電產業經驗 強化GX創新政策管理
來源：iknow科技產業資訊室
原文網址：https://iknow.stpi.niar.org.tw/article/4/25345
原文：
所謂綠色轉型（Green Transformation, GX）係指為同時實現能源穩定供應、經濟成長與
脫碳（減少溫室氣體排放）所推動的社會轉型措施。日本總合研究所所撰〈「GX創新」支
援措施所需導入的影響評估方法（IMM）〉，主要從日本的政策發展、過去創新政策經驗
及大規模資金支援等面向，探討日本如何提高GX投資的政策成效。日本總合研究所指出，
日本過去在半導體與太陽光電產業皆曾藉由政府主導的長期技術開發取得全球領先地位，
但隨產業環境與競爭條件改變，最終均未能持續維持市場優勢。相關經驗顯示，創新政策
若僅重視技術研發，而未能隨技術成熟、市場競爭及產業結構變化調整方向，即使早期取
得成果，也未必能轉化為長期產業競爭力，因此日本總合研究所進一步提出將「影響衡量
與管理」（Impact Measurement & Management, IMM）導入GX創新政策。
在半導體產業方面，日本於1976年由通商產業省主導成立「超LSI技術研究組合」，結合
研究機構與企業開發次世代半導體共通製造技術，使日本於1980年代取得全球領先地位，
並帶動製造設備與材料產業發展。然而，1990年代後受到國際競爭、產業環境改變及技術
快速迭代影響，日本企業未能持續掌握新一代技術，逐漸失去半導體製造市場優勢。不過
，日本在部分半導體設備與材料領域仍維持高度競爭力，顯示早期累積的技術基礎仍能在
相關供應鏈產生長期效益。
太陽光電產業則在1973年石油危機後開始受到重視，日本於1974年啟動「陽光計畫」，
1993年再推動「新陽光計畫」，長期發展太陽能等新能源技術，使日本企業提升太陽能電
池與模組製造能力，並於1990年代後期至2000年代初期取得約五成的全球市場占有率。然
而，隨太陽光電技術成熟，競爭焦點由性能提升轉向成本與大量生產，中國企業憑藉量產
及價格優勢迅速擴張，日本企業未能及時因應競爭模式轉變，全球市占率因而快速下降。
半導體雖失去部分終端製造優勢，但設備與材料等高附加價值領域仍具競爭力；太陽光電
則因產品標準化及價格競爭加劇，較難在供應鏈形成持續優勢。兩項案例呈現不同的政策
啟示，反映創新政策不能停留在技術突破階段，而應依產業生命週期及外部環境變化持續
調整發展方向。
基於過去經驗，日本總合研究所提出將IMM導入GX創新政策，IMM的核心是對政策預期產生
的影響進行「意圖、衡量與管理」，在計畫開始前設定目標，執行期間及結束後持續確認
實際成果，並依據市場、技術及國際環境變化調整政策。由於GX創新具有發展期程長、不
確定性高及效果多元等特性，單以二氧化碳減排量衡量成果並不足夠，因此應建立多面向
評估機制。
詳言之，IMM首先將能源穩定供應、經濟成長、排放削減及價格納入評估，並設定具體目
標；其次運用「邏輯模型」（Logic Model），釐清投入、活動、產出、成果至最終影響
之間的關係，使技術研發如何進一步形成社會與產業效益更加明確。同時，計畫執行期間
須持續監測成果，若外部環境改變或成效不如預期，可調整甚至中止原有方向。文件更直
接援引半導體與太陽光電經驗，指出半導體可適時將發展重點轉向具有競爭力的相關產業
；太陽光電則應掌握由技術開發轉向科技成果社會實踐的時機。
IMM可視為日本從過去半導體與太陽光電產業發展經驗所延伸出的政策管理思維，其重點
從單純進行事後績效評估，延伸至建立從目標設定、成果衡量、持續監測到策略調整的完
整機制，使創新政策能因應產業生命週期與競爭環境變化，降低「技術開發成功，卻未能
形成長期產業競爭優勢」再次發生的可能性。
心得：
日本過去在半導體和太陽光電都曾靠政策把產業做起來，最後卻走出完全不同的結果。半
導體還能在設備與材料找到位置，太陽光電則在成本競爭下快速退場。
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