標題：從議題設定到政策實踐：日本STI政策流程與科技創新治理
來源：iknow科技產業資訊室
原文網址：https://iknow.stpi.niar.org.tw/article/4/25266
原文：
SciREX（Science for RE-designing Science, Technology and Innovation Policy）為
日本文部科學省自2011年度推動的科學技術創新政策研究計畫，計畫目標為政策研究、資
料分析、人才培育及跨機構合作，建立以客觀證據為基礎的科技創新政策形成機制。政策
研究大學院大學旗下SciREX Center負責整合相關研究與政策知識，並促進研究成果實際
應用於科技政策制定。SciREX集結多所大學、研究機構的研究者，以及科技政策實務工作
者共同編撰《科學技術創新政策之科學：核心內容》（「科学技術イノベーション政策の
科学」コアコンテンツ）著重以科學化方法理解科技政策的形成、執行與影響。其中「
2.1.2 STI政策流程」篇章主要探討科學、技術與創新（Science, Technology and
Innovation, STI）政策如何從政策議題的發掘與設定，逐步形成具體政策，而後執行、
評估與回饋持續調整。相較於將科技政策視為單向的政府決策，STI政策流程整合多元參
與者、客觀證據及不同政策層級之間的互動，政策流程始於政策議題（Agenda）的發掘與
設定，在社會及科技快速變化的情況下，政府須辨識哪些科技發展或社會問題應優先納入
政策，隨參與科技政策的行動者逐漸擴大，政府、研究機構、企業及社會等不同參與者具
有不同需求與價值觀，議題設定應建立在客觀證據之上，兼顧可解釋性與透明度。議題設
定本身便甚至可被視為一項STI政策產出，例如制定科技發展計畫或國家戰略，即涉及問
題辨識、政策優先順序及資源配置方向的確立。科技政策議題又可從國際與國內兩個層級
形成，國際層級包括G7科技部長會議、OECD等國際組織所提出的政策議程，一國能否參與
甚至主導國際議題設定，也是科技外交的重要內容。聯合國永續發展目標（SDGs）即為具
代表性的案例，相較於過去千禧年發展目標（MDGs）較偏向由上而下的制定模式，SDGs由
較開放的政府間協商及多元利害關係人參與形成，最終提出17項目標與169項細項目標，
成為各國規劃具體STI政策的重要議題架構。在日本，科技政策議題設定主要透過科學技
術基本計畫及科學技術創新綜合戰略建立政策架構，由綜合科學技術・創新會議（CSTI）
扮演重要角色。以第五期科學技術基本計畫為例，除設定重要政策課題外，也從科研體系
本身提出強化人才、知識基礎與資金等基礎能力，進一步將開放式創新、中小企業與新創
培育、智慧財產權與國際標準、創新制度改革及地方創新系統等納入政策議題。其後再依
上位政策方向形成措施、計畫及專案等不同層級的議題，使國家科技發展目標能逐步轉化
為具體政策工具。STI政策流程另一項特色，在於科技政策同時具有「促進STI的政策（
Policy for STI）」及「運用STI應對挑戰的政策（STI for Policy）」兩個面向。前者
主要藉研究發展與創新政策提升科技能力；後者則將科學技術應用於健康醫療、環境、能
源等政策領域，以處理具體社會問題。過往的科技政策較重視前者，但隨創新的社會價值
受到重視，後者的重要性亦逐漸提高。STI政策流程的核心概念，是將科技政策視為一個
由議題發掘與設定、政策形成、科技推動與社會課題回應，以及治理協調共同構成的政策
過程。科技政策的目的不再僅是增加研發投入或促進技術突破，而須進一步思考科技應優
先處理哪些問題、如何形成政策、如何導入社會，以及如何在創新推動與風險規範之間取
得平衡。透明且以證據為基礎的議題設定，配合政府、產業、學研與社會等多元行動者的
協調，將使STI政策更有效連結科技創新與國家、社會發展需求。
心得：
科技政策真正困難的地方，在於如何決定「什麼問題值得被解決」。若議題設定本身就牽
涉資源分配與發展優先順序，單靠政府判斷容易忽略產業與社會需求。日本將證據分析、
多元參與與政策評估串進流程，讓政策形成更接近持續修正的循環，也降低科技發展與實
際社會需求脫節的可能。
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