印度亟需反思城鄉關系
http://big5.ftchinese.com/story/001068965?full=y
英國《金融時報》 艾米‧卡茲明 新德里報道
印度備受尊崇的獨立運動領袖聖雄甘地(Mahatma Gandhi)認為,“真正的”印度存在於鄉
村中，城市則是腐朽墮落、外國勢力匯聚的堡壘。這一偏見深刻影響了數十年來印度的政
策——這一政策主要註重於改善農村地區條件，而基本忽略了不斷發展的城市地區。
印度正在迅速走向城市化，來自鄉村的年輕人大量涌入城市，尋找工作以及賺錢機會。一
些估算顯示，平均每分鐘就有30名印度人從農村遷往城市地區。
但在被政府忽視了數十年之後，印度城市眼下難以招架這樣的人口涌入。困擾印度城市的
問題包括嗆人的空氣污染、喧囂嘈雜的交通以及各種資源的短缺（從自來水、價格合理的
住房到學校、公共交通以及公共空間）。
印度城市在宜居指數排行榜上名次不佳。城市化領域的專家警告稱，如果不採取重大舉措
改變目前印度城市的管理方式——包括針對城市基礎設施建設的新融資安排——城市地區
的狀況很可能進一步惡化。
印度政府下屬的“改造印度國家研究院”(National Institution for Transforming
India)負責人阿米塔布‧康德(Amitabh Kant)表示：“印度對待城市化一直是不情不願的
。當今世界，互相競爭的已不是國家，而是城市。孟買(Mumbai)、金奈(Chennai)、德里
(Delhi)——它們本應發展成為世界級大都市。”相反，他指出，這些城市沒能躋身全球
前100大城市。
但兩年前當選的印度現任總理納倫德拉‧莫迪(Narendra Modi)對城市的看法不同於以往
的許多任印度總理，他將城市宣揚為匯聚創業活力的中心，能夠推動經濟增長，同時還可
能提供幫助民眾擺脫貧困的方式。
在他2014年的競選活動中，莫迪常常談到打造“智慧城市”的必要性。
作為現任總理，莫迪把對印度城市化進程的管理提到了該國政策議程表上前所未有的靠前
位置，此外他還啟動了兩個旨在改善城市基礎設施和城市規劃的項目。
世界銀行(World Bank)城市化專家巴哲‧E‧梅赫塔(Barjor E Mehta)表示：“在印度國
內，公開支持城市化是一件很不容易的事。但現任總理從一開始就把城市化這個詞當做機
遇來說，不帶任何負面含義。”
莫迪啟動的第一個城市化項目名為Amrut，該項目計劃在五年的時間里向500個印度城市提
供約75億美元資金，用於投資清潔飲用水、下水道系統、公共交通以及公共空間等基本的
基礎設施。
莫迪政府還啟動了所謂的“智慧城市計劃”(Smart Cities Mission)，在該項目中，城市
之間將競爭資助資金，以用於重新開發不同的區域及改進公共服務。
公眾參與度對於哪些城市能夠獲得資助提名至關重要——未能展現出公眾積極參與的城市
將在競爭中遭到淘汰。到目前為止，已有20個城市被選為了資助對象。
梅赫塔表示：“這是一個能辦成新事情的創新型項目，如果相關安排行之有效，我們將嘗
試將其大面積推廣。該項目還首次激發了城市之間的相互比拼，引發了廣泛關註。 ”
康德稱：“這是印度首屆公開討論智慧城市化的政府。”
但即便有了此類積極舉措，印度要想改善城市條件以及城市居民的生活質量仍然面臨艱巨
挑戰。
咨詢公司麥肯錫(McKinsey)董事希里什‧桑科(Shirish Sankhe)指出，印度每年在每個城
市居民身上投入的基礎設施和公共服務支出僅為17美元，而實際所需的支出約為130美元
。
據一個高規格的專家小組估算，未來二十年印度需在城市基礎設施建設領域支出近9500億
美元，方能滿足各個城市的需求。雖然莫迪的計劃將略微提高政府在城市地區的投入，但
仍遠遠不夠。
解決城市面臨的種種問題不僅要解決建設資金來源。印度還需要新的政治制度設計，為管
理日漸擴張的城市提供助力。目前印度城市由任期較短的市政官管理，他們通常任滿兩年
即會調任。
桑科稱：“印度城市的管理水平不高。城市被賦予的政治權利很小，而且你無法真的讓任
何人負起總責。”
就連目前有多少印度人生活在城市地區，也是一個頗有爭議的問題。根據印度2011年的人
口調查，在印度的12億人口中，僅有略高於31%的人生活在公認的城市地區，十年前的比
重為27.8%。
但很多此類城市化地區甚至未被官方認可為城市，或是被當做城市進行管理。印度目前有
超過3900個所謂的“人口普查鎮”，這些地區已經實現了城市化，但仍然被劃為農村，並
按傳統農村的模式管理，例如有村莊委員會。
很多地區更願意被繼續劃為“農村”，因為這樣便能參與更多的政府資助項目——包括農
村就業保障等社會福利計劃——而這些項目是城市地區無法享受的。但這樣的話，這些愈
發去農村化的地區便無法獲得應有的城市服務，並以一種隨意的方式擴張。
印度最大的問題是，由城市地區創造的豐厚稅收收入——例如來自物業稅的收入——大多
沒有被用於改善城市自身條件，而被用於支持農村地區。找到化解這些問題的對策將變得
愈加重要，因為預計到2030年將有多達5.9億印度人生活在城市地區， 而2008年還只有
3.4億人。
譯者/鄧影