作者: cjol (勤樸) 看板: Military
標題: [新聞] 替代役學無人機、協助電子戰！劉世芳：防
時間: Mon Sep 21 20:57:30 2026
替代役學無人機、協助電子戰！劉世芳：防災士明年拚達40萬人
2026/09/19 自由時報
內政部長劉世芳19日出席總統府全社會防衛韌性國際論壇，參與「軍民整合的演習與實踐
」場次，透露替代役未來除現行EMT、防災士訓練外，未來會擴大無人機培訓，甚至受訓
協助電子戰。（總統府提供）
〔記者方瑋立／台北報導〕內政部長劉世芳今（19）日出席總統府「全社會防衛韌性國際
論壇」，在「軍民整合的演習與實踐」場次中透露替代役的轉型方向。她說，替代役是台
灣「非常大的一股力量」，過去役男可能只是被派到政府單位做文職工作，但要強化他們
在全社會防衛韌性上的角色，就必須「把他們專業化的治理」，除了志願服務、初級救護
技術員（EMT1）與防災士訓練，未來還要思考「能不能加入現在全世界都最夯的無人機的
訓練」，以及「在很多很強的電子戰爭方面，他們有沒有比較多的協助的功能」。
劉世芳指出，台灣需服兵役的男子有兩種去向，一是到國軍服務，一是服替代役，「這些
人數差不多都相當」。她說，在一般防衛上也要思考役男能不能協助民間做疏散撤離、物
資準備或其他協助工作，「這些在未來就會變成兩個非常大的面向」，是全社會防衛韌性
在治理面必須面對的執行方向。
根據現行制度，替代役役男來源包括徵兵檢查判定為替代役體位者，以及常備役體位役男
以家庭因素、宗教因素、專長或一般資格申請獲准者。宗教因素須信仰宗教滿2年以上且
心理狀態已不適服常備兵役；家庭因素則涵蓋家屬均為65歲以上或未滿15歲、身心障礙、
重大傷病、低收入戶等情形。自2024年起回復徵服常備兵現役後，經判定替代役體位者役
期1年，家庭因素同為1年，宗教因素為1年2個月。現行役別為消防役、民防役與社會役。
替代役投入防救災並非全新做法。內政部役政司先前已說明，2023年起賦予替代役男投入
民防系統運作，並推動「3階段、5模組」訓練，讓役男取得EMT1、防災士與志願服務3張
證照；無人機操作則自今年起納入訓練，規劃1萬6577名役男接受8小時課程，先以模擬機
操作3小時、再實機訓練5小時，並篩選240名優秀役男進入進階班考取證照。劉世芳今天
則再拋出「電子戰爭方面的協助功能」藍圖。
演習部分，劉世芳直言，台灣每年都有漢光演習與萬安演習，漢光是軍方主要任務、萬安
是民間主要任務，「但是過去四五十年以來，我們的萬安演習就變成非常的形式化」。她
說，面對境外勢力挑戰與氣候變遷，演習必須轉變，這兩年外界聽到的「城鎮韌性演習」
就是萬安演習的一大轉變，漢光演習也慢慢加入與民防有關的力量。
她進一步點出軍民在韌性演習上主從關係可能翻轉。劉世芳說，以往會覺得「來支援軍事
力量，那就應該找軍方就可以了」，但支援軍事力量的來源不是只有軍方，「以前都是以
軍為主、民為輔，未來在政府的正常運作的時候，有沒有可能以民力為主，然後軍才來協
助，讓軍方可以專心的去處理國家防衛事務？」
對於演習的實質化，劉世芳強調，每次演習拋出不同訊息時，「我們不是要求這些參加演
訓的人，你只是來做演習，你只是來做演戲，你要把這個事情當真」，把事情當真，演習
才有意義。她說，全台22個城鎮已慢慢體會到與中央政府其實要「一條線」，中央與地方
在防災體制上已建立同心協力合作的目標，但軍民整合仍有部分需要修正。
民力培訓方面，劉世芳表示，3年前防災士訓練不到3000人，到今天已有17萬7000人取得
防災士認證資格，「明年我們希望可以加倍變成40萬」，這些人若受過訓練、具備專業，
未來融入鄉鎮市公所、地方政府與中央政府，就是全社會韌性的資源與能量所在。她並以
去年馬太鞍溪災情動員50萬名志工為例指出，下一步要思考的是把這股民間力量「再組織
化、再志願化、再專業化」。
劉世芳也透露，政府每天遭受的網路攻擊次數約在200萬人次以上，但台灣仍能在此討論
全社會防衛韌性，代表國家治理已把危機處理當成第一要務。她並說明，內政部去年推出
「小橘書」後，今年再推出提供公寓大廈使用的「大橘書」，用最草根的語言教民眾「先
救自己、救朋友、救家人、救社區」，社區成熟後再願意把力量貢獻出來加入政府團隊。
https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5579135
心得感想：
替代役若在戰時支援電子戰或操作無人機，加上之前練習步槍射擊
在《日內瓦公約》下極易被敵軍認定為「直接參與敵對行動（DHC）」，
從而失去平民保護身分，成為合法打擊目標。
既然要承擔戰鬥員風險，是否應明確賦予軍人身分與相應武力配備？
若防護與法律定位不清反陷入兩難。