標題: 歐盟「壞孩子」匈牙利交棒 波蘭1月接任輪值主席
新聞來源: https://www.rti.org.tw/news/view/id/2233172
新聞引據：採訪、法新社
撰稿編輯：張雅涵 (央廣)
法新社今天(30日)報導，波蘭將於1月1日從匈牙利手中接任歐洲聯盟(EU)輪值主席國，改
換華沙掌舵歐盟將讓這個區域組織在許多方面鬆一口氣。
比起匈牙利，華沙預計將採取更與歐盟一致的立場；儘管輪值主席國缺乏實際權力，但被
視為歐盟行動的關鍵驅動力量。
波蘭歷來對俄羅斯持強硬立場。自2022年莫斯科入侵烏克蘭以來，華沙是最力挺基輔的盟
國之一，而匈牙利則是俄羅斯在歐盟中最親密的盟友，一直拒絕支持基輔。
一位外交官匿名表示：「每個人都期待著一個新的開始。」
波蘭和匈牙利長久以來在文化和外交上有緊密的連結，但近年來它們在歐洲的命運卻出現
巨大分歧。
在匈牙利民族主義總理奧班(Viktor Orban)的領導下，布達佩斯經常與布魯塞爾發生爭執
，成為歐盟中的「壞孩子」。
歐洲智庫「布魯塞爾歐洲暨全球經濟研究所」(Bruegel)執行長沃爾夫(Guntram Wolff)表
示：歐盟其他成員國對於匈牙利為期6個月的主席國任期嚴陣以待，後來事實證明布達佩
斯的作為相當「惱人」。
儘管各個歐盟成員國致力於本國的利益，但在當它們擔任歐盟輪值主席國時應擱置分歧，
扮演一個更加中立的角色。
奧班利用擔任歐盟主席國來推行自己的外交議程。
他在未經批准的形況下先是前往俄羅斯與總統蒲亭(Vladimir Putin)舉行會談，稱這是烏
克蘭「和平任務」的一部分，引發歐盟其他領導人的憤怒。他後續並訪問了基輔和北京。
華沙已表示，加大對烏克蘭的支持、加強對俄羅斯的制裁以及促進歐洲國防工業是它擔任
主席國的優先議程。
然而，外交消息人士警告說，這「不是一件容易的事」。
該名消息人士指出，歐盟的安全和外交政策決定需要全體同意，而匈牙利和斯洛伐克不太
可能同意。
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「沒有人能勝過我」——波蘭將接任歐盟輪值主席國
https://p.dw.com/p/4ocjt
作者：Jacek Lepiarz
2025年1月1日，波蘭將從匈牙利手中接任歐盟理事會主席國職位。自信滿滿的波蘭總理圖
斯克會在接下來的半年時間裡做些什麼？
（德國之聲中文網）
2025年1月1日，匈牙利將把歐盟理事會主席國的接力棒交給波蘭，結束了它讓盟友們大傷
腦筋的半年。
歐盟理事會主席國的職位由27個成員國輪流擔任，任期為六個月。輪值主席國的角色是在
各成員國之間充當「誠實的中間人」，超越本國利益，推動歐盟的重要議程。
在過去這六個月裡，匈牙利總理歐爾班並未老老實實扮演這樣的角色，而是多次與歐盟總
部對著干。他在未經事先協商的情況下，給自己派遣了一系列「和平使命」，出訪了莫斯
科、基輔和北京，讓歐盟夥伴感到惱怒。
「波蘭接任歐盟理事會主席國的作為，將與過去六個月發生的事情大不一樣。」柏林德國
國際與安全事務研究所的東歐問題專家凱-奧拉夫‧朗（Kai-Olaf Lang）告訴德國之聲，
尤其是在歐盟的安全政策以及與烏克蘭和俄羅斯的關係方面值得期待。
「沒有人能勝過我」
波蘭總理圖斯克是一位經驗豐富的歐洲政界人物。他曾於2014年至2019年擔任歐洲理事會
主席，隨後擔任歐洲議會中最大的政黨歐洲人民黨（EPP）的主席。
一年多前，在民粹主義政黨法律與公正黨（PiS）執政波蘭八年之後，圖斯克領導的政治
聯盟在大選中獲勝。2023年12月擔任波蘭總理後，他在第一次政府聲明中驕傲地宣稱：「
在歐盟沒有人能勝過我。」
「歐洲說我們的語言」
圖斯克是在自吹自擂嗎？歐盟理事會主席國輪值是他證明自己的絕好機會。他要向外界展
示，在加入歐盟20年後，波蘭不再是亦步亦趨的學生，甚至可以教一些「老牌」成員國如
何行動。
波蘭歐盟事務部長亞當‧什拉普卡（Adam Szlapka）最近談到波蘭擔任該職位的優先事項
時表示：「我們是可以信任的。歐洲說我們的語言。」他還說，波蘭已成為應對西方面臨
的「最大挑戰」的專家。
「歐洲必須自力更生」
連月以來，圖斯克在公開演講中一再強調，應將波蘭及北約東翼國家的國防政策作為整個
歐盟的安全政策。
2024年11月底，圖斯克首次參加了在瑞典哈普松德召開的北歐-波羅的海八國（NB8）峰會
。他在峰會召開之前表示：「我們應該加強與美國的關係，但歐洲必須獨立，必須自力更
生。現在是結束對俄羅斯恐懼和搖擺不定的時候了。」
波蘭在國防支出方面確實領先。目前，波蘭將國內生產總值的4.2%用於國防，並計劃在
2025年將這一比例提高至4.7%。
這一點不僅為與其他歐盟國家的討論提供了有力依據，也為與美國當選總統川普未來的談
判積累了籌碼。川普呼籲歐洲合作夥伴承擔更多責任。
「不能繞過烏克蘭尋求和平」
圖斯克決心阻止任何繞過烏克蘭、僅由美國和俄羅斯之間進行的和平談判。他還希望歐盟
能夠在談判桌上擁有一席之地。
「我們作為歐盟理事會主席國，將共同負責談判的進展，這可能從今年冬天開始，」圖斯
克在12月初表示。他在12月12日與法國總統馬克宏於華沙會面後說：「烏克蘭必須參與每
一輪談判，必須要讓我們在基輔的朋友能夠接受每一種變更，每一項提議。」
為了應對各種可能性，波蘭正在它與白俄羅斯的邊界上修建一條名為「東方盾牌」（
East Shield）的防線，並希望歐洲其他國家提供資金援助。波蘭還參與了名為「歐洲天
空盾牌」（European Sky Shield）的歐洲防空倡議。
圖斯克領導的政府支持通過發行歐洲債券來支付防務開支，但在歐盟內部，這一想法極具
爭議。德國和荷蘭對此尤為反對。
推動烏克蘭入盟談判
在歐洲理事會決定與烏克蘭開啟入盟談判一年後，波蘭希望能推動這一進程。什拉普卡部
長建議，可從法治、人權和反腐敗等領域開始談判。
儘管基輔希望盡可能多地開啟談判領域，但波蘭表示不要操之過急。這是因為波蘭再次進
入選舉季：明年5月將選舉新總統。
來自國內政治的壓力
圖斯克在去年上任時，恰逢波蘭農民大規模抗議烏克蘭糧食進口的浪潮。抗議者一度封鎖
了波蘭與烏克蘭以及波蘭與德國的邊界。
烏克蘭希望達成一項貿易協議，以解決未來數年對歐盟的進口問題。然而，波蘭不太可能
在這一領域向烏克蘭讓步。
此外，波蘭是南美自由貿易協定的堅決反對者，並盡可能阻止該協議按計劃實施。在這一
點上，波蘭與法國等盟友的立場一致。
12月6日，歐盟與巴西、阿根廷及其他三個南美國家組成的南方共同市場（Mercosur）達
成了一項歷史性的自由貿易協定。據報導，該協議一旦獲得批准，將創建全球最大的自由
貿易區之一，覆蓋7.8億人口的市場，佔全球GDP近四分之一。
然而，法國、荷蘭和波蘭等擁有大型奶製品和牛肉產業的國家對協議持反對態度。他們認
為，該協議會使本地農民面臨不公平競爭，並可能造成環境破壞。
「脫碳不能通過去工業化來實現」
圖斯克對歐盟委員會主席馮德萊恩提出的「歐洲綠色協議」持高度懷疑態度。該協議旨在
到2050年將歐盟的溫室氣體淨排放量降至零。
圖斯克表示：「拯救整個地球的天真野心正在削弱歐洲的全球競爭力。」什拉普卡部長補
充說：「脫碳不能通過去工業化來實現。」他警告稱，民眾對氣候政策的接受度正在下降
。
德國和法國是兩塊絆腳石
目前，德國和法國都面臨國內政治危機。圖斯克希望利用這兩個歐洲大國的脆弱時刻來提
升波蘭的地位。
東歐問題專家凱-奧拉夫‧朗警告說：「波蘭在自我定位方面非常積極。然而，僅與北歐
和波羅的海國家結盟是不夠的。」
凱-奧拉夫‧朗認為：「波蘭將展示自己是一個願意參與歐盟建設的國家。然而，德國和
法國在經濟和政治上的困境將會一再成為阻礙歐洲前進的絆腳石。」
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英國盼與歐盟重修好 國防容易、貿易難
https://udn.com/news/story/6809/8457999
台灣醒報 記者呂翔禾╱台北報導
親歐的工黨首相施凱爾想與歐盟增加關係，但歐盟主要是經濟組織，因此在貿易上很難給
英國開後門！施凱爾在英國脫歐後，首次被邀請到歐盟領導人非正式峰會，顯見工黨想與
歐盟修復關係的決心，但外媒分析，加強安全合作很有機會，但在經貿上，包括青年勞動
、關稅與北海漁權等議題，可能又會有漫長談判。
局勢不明盼重合作
根據《英國廣播公司》與《土耳其通訊社》報導，英國首相施凱爾近日表示，將於2025年
2月參與歐盟領導人非正式的峰會。這是英國2019年脫歐後，英國領導人首次被邀請。但
峰會的主要題目是安全與國防的合作。隨著中東、俄烏戰火未歇，美國新總統川普將就任
，面對伊朗、俄羅斯、北韓與中國的威脅，讓歐盟與英國想起曾經共享的價值。
英國脫歐後，雙方都深受其害，英國的經濟成長無法起色，還面臨通膨挑戰，但歐洲也失
去強大經濟體的援助與除了法國以外，最主要的軍事力量。工黨在選舉期間就不斷表示要
重建英國與歐盟的關係，許多官員更積極參與歐盟活動；歐盟也想與英國增加互動，因應
更加不確定的國際變局。
英國貿易要讓利
在國防上，由於英國與歐盟多數國家都有加入北約，因此包括對俄羅斯聯合制裁、防止網
路攻擊、保護北海關鍵基礎設施等大多都有共識，且雙方都能因為合作獲利；但針對貿易
的部分，由於脫歐會讓英國長期GDP損失4%，因此希望能重新與歐盟建立新的貿易模式。
英國希望加入海關聯盟，或是接受勞動力自由移動，但有歐盟外交官指出，英國也要讓利
給歐盟，不能讓英國輕易退出後又回來，否則對歐盟不公平。歐盟則希望能夠獲得英國的
年輕勞動力，尤其是「青年留學計畫」，讓學生可以在地生較優惠的價格讀書，還有英國
北海的部分漁權。
英國人後悔脫歐？
雙方還希望能在能源方面有更多合作。雖然在政治上的談判需要時間，但英國已經有民調
顯示，有50%民眾認為增加與歐盟接觸，可振興英國經濟；53%認為可強化國防，甚至有
58%認為可以有效管理移民。且被問到要偏重歐盟還是美國時，50%選擇歐盟，僅有17%是
選擇傳統盟友美國。
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強化雙邊關係 瑞士與歐盟達成“歷史性”協議
https://bit.ly/4iZ1U0s
身處其中而置身世外，說的可能就是瑞士與歐盟之間“剪不斷、理還亂”的複雜關係。地
處歐洲心臟地帶的瑞士，並不是歐盟成員，但的確對於歐洲又是一個特殊所在，瑞士與歐
盟的關係由長年來的一系列雙邊協議所規定，並不斷發展。本月20日，瑞士政府宣布，為
與歐盟達成的一攬子協議開綠燈，歐盟委員會主席馮德萊恩將這一強化雙方關係的協議稱
為是“歷史性”的，然而，在瑞士國內，這一歷經數年複雜談判的結果遭遇了來自右翼政
黨和工會的強烈反對。
作者：林蘭（法廣）
歷經十年多輪談判：從僵局到突破
實際上，瑞士與歐盟簽署雙邊協議，這並不是新鮮事，自1972年以來，瑞士與歐盟的貿易
關係一直受自由貿易協定和雙邊協定的制約。雙方在幾十年間達成過了120多項雙邊協議
。這些雙邊協定使得作為申根國的瑞士，雖然並不是歐盟成員國，但可以直接進入歐洲內
部市場的多個領域。包括人員自由流動、相互承認產品標準以及開放公路和鐵路運輸等，
確保了在貿易、運輸、安全和教育等領域關係的順暢。
瑞士與歐盟經濟上相互依存，歐盟是瑞士的最主要貿易夥伴。瑞士42%的出口產品銷往歐
盟成員國。在進口方面，情況更為突出：瑞士60%的商品從歐盟進口。無障礙參與歐盟單
一市場一直都是瑞士優先考慮的事項。與此同時，歐盟的優先事項則是其單一市場的完整
性。這就要求同樣的規則適用於所有參與者。
實際上，早在2008 年，歐盟便提出與瑞士達成一項全面的協議，以取代彼時分散的雙邊
協定。也就是從那時起，談判就困難重重，持續僵持，瑞士政府希望達成的是各個領域的
協議，包括電力、衛生和食品安全等，而不是一個全面性協議。2021年雙方的談判戛然而
止。瑞士政府面對大量分歧關閉了談判大門，歐委會對此感到憤怒，此次僵局讓人們一度
認為雙方的談判已無法挽回。
然而，自去年3月以來，瑞士與歐盟重新啟動談判，雙方採取了更加務實的方式，即放棄
全面協議，轉而採用“部門化”的談判策略。談判集中於更新現有的五項協議，包括人員
自由流動、和格評定的相互承認、陸路運輸、航空運輸和農業，同時新增了電力、食品安
全和健康衛生領域的三個新合作協議。
瑞士外交部長伊格納齊奧·卡西斯表示，雙邊協議模式是過去25年瑞士經濟成功的重要支
柱。通過更新這些協議，瑞士希望能夠鞏固與歐盟的關係，保持經濟穩定增長。
自重啟談判以來雙方已舉行了170多次會議，會議次數如此之多說明了兩個問題，一是瑞
士對與歐盟達成協議抱有興趣。 本台法語部經濟節目的報道提到，瑞士近幾個月持續面
臨出口乏力的難題，11月份的統計數據顯示了這一狀況，出口整體下降了11%，這一狀況
使得瑞士政府更看重與布魯塞爾的談判所能得到的益處。其次，同時也是最主要的，是如
此多的磋商也顯示了雙方找到妥協方案的難度之大。
由於瑞士希望簡化進入歐洲單一市場的手續，布魯塞爾要求瑞士提供相應的條件作為交換
，包括向歐洲團結基金繳納略高的會費以及要求瑞士嚴格執行申根規則等。而後者尤其導
致難以協調的問題。
主要內容及爭議點
首先是有關人員自由流動議題， 得益於與歐盟之間人員自由流動協議，熟練工人來到瑞
士，促進了瑞士經濟的發展。但隨着瑞士人口接近1000萬，持右翼立場者覺得他們所謂的
“無節制移民”正在對公共資源造成壓力，他們想要對移民進行封頂，或者乾脆退出人員
自由流動協議。為此他們發起了一項動議訴諸全民投票。為應對這些擔憂，瑞士政府向歐
盟提出要求，要求對瑞士增加一個單邊保障條款，以便在出現歐洲勞動力大量湧入時，暫
停人員的自由流動，這個要求遭到歐盟各國的斷然拒絕，歐盟國家表示，人員的自由流通
是歐洲一體化的支柱原則之一。
不僅對此存在爭議，在新協議里，歐盟堅決要求瑞士採納歐盟將來通過的所有法律，如果
就有關新的法律發生爭議時，歐洲法院擁有最後裁定的權力。對此，瑞士人民黨及其他批
評人士將此視為對瑞士主權的威脅。
其它的爭議還有，歐盟指責瑞士的工資保護措施是對歐盟公民的歧視，瑞士人想保護自己
的高工資水平，並預防工資傾銷。瑞士政府則反駁說，自己可以在國內採取措施，來應對
工資傾銷和無節制移民。瑞士由億萬富豪資產經理們組成的聯盟，目前已發起一項名為“
指南針動議”的提案，直接針對歐盟瑞士的一攬子協議，提案要把採納新法律的權利交給
人民和各州。
根據目前公布的協議內容，將設立一個仲裁法庭來解決雙方的爭議。瑞士必須要逐步在與
內部市場有關的協議中採納歐盟的法律，瑞士可以反對，但根據一份政府文件，歐盟可
以 “採取相稱的補償措施”。
瑞士獲得了一項保護條款，允許在某些情況下暫停人員自由流動，並參與歐盟的研究、文
化、體育等項目。與此同時，瑞士需大幅提高對歐盟經濟與社會凝聚基金的年度財政貢獻
，從目前每年1.3億瑞士法郎提升至3.5億瑞士法郎。這些資金將用於支持歐盟內部一些欠
發達國家的發展。
馮德萊恩：平衡了雙方利益的“歷史性協議”
歐盟對於此次與瑞士一攬子協議表示歡迎。歐盟委員會主席馮德萊恩說，這是歐盟與瑞士
之間歷史性的協議，談判的過程緊張，但成功平衡了瑞士與歐盟的利益。歐盟貿易委員馬
洛斯·謝夫喬維奇從雙方關係的重要性補充說，歐盟是瑞士的最大貿易夥伴，而瑞士是歐
盟第四大貨物貿易夥伴和第三大服務貿易夥伴，雙邊貿易總值約 5500 億歐元。每年雙邊
貿易總額高達5500億歐元。他強調說，雙方花費了“超過10年的時間”才達成協議。
瑞士議會和公投通過仍是挑戰
在瑞士，瑞士總統維奧拉-阿姆赫德（Viola Amherd）在伯爾尼向媒體表示，今天標誌着
瑞士與歐盟在穩定和發展雙邊關係方面邁出了重要一步。他表示“相信談判結果對雙方都
是有利的”。但瑞士右翼保守派政黨瑞士人民黨（UDC）已對該協議表示強烈反對。該黨
在2023年立法選舉中鞏固了其作為瑞士第一大黨的地位。瑞士人民黨稱該協議為“屈從歐
盟的條約”，並組織燭光集會反對所謂的“謊言協議”，誓言將通過全民公投阻止協議生
效。
瑞士最大的工會、瑞士工會聯盟擔憂協議會導致鐵路和電力部門的工資保障被取消，公共
服務將被削弱，要求重新談判更好的保護條款。
在企業界，瑞士企業聯合會表示支持，認為協議將確保瑞士企業繼續享有對歐盟市場的准
入，但同時也呼籲政府確保移民政策的靈活性。
實際上，瑞士民眾對歐盟問題的態度長期以來始終充滿矛盾。一方面，多數人承認歐盟對
瑞士經濟的重要性，另一方面，他們又對歐盟機構持負面態度。他們既希望與歐盟保持距
離，又不願失去歐盟市場帶來的經濟紅利。觀察普遍認為，瑞士人的這種矛盾心理將長期
影響瑞士的對歐政策。
瑞士政府希望在“明年春天”正式結束談判，2026年初將一攬子計畫提交議會，然後在
2027年提交瑞士人民投票表決。根據瑞士的直接民主制度，協議需要得到議會通過，和全
民公投。在這一過程中，右翼勢力和工會組織可能通過發起多次公投挑戰協議的通過。瑞
士政府為避免協議在一次性全民公投中全面受挫，已經提出將協議內容分為四個部分，逐
步提交公投。這種策略意在減輕公眾的反對情緒，但也可能讓爭議變得更加持久，延後協
議實施的時間表。
此外，雙重多數（全國選民和各州）是否適用於公投，將顯著影響結果。考慮到德語區對
歐盟的普遍懷疑態度，這一安排可能進一步增加協議通過的難度。
瑞士弗里堡大學歐洲研究教授吉爾伯特·卡薩蘇斯表示，“簽署協議只是一個艱難階段的
結束，隨後是難度不低的長時間計時賽，即便協議通過，最快也要到2027年才能生效。而
到那時，協議的部分內容可能已經過時。