※ 引述《login5566 (登入5566)》之銘言：
: 個人覺得有種暴風雨前的寧靜
: 兩年後台灣的監獄有沒有可能不夠關人?
: 現在台灣的監獄已經不夠用了 而且台灣的獄政體系好像常常被人詬病?
(下略)
是說關於這件事，民眾黨黨團在今天的記者會上，進一步揭露了相當實情，不論是否能媲
美我數月前代某監所管理員傳達的內容，總覺得對於監所的遭遇問題，最怕的是「永遠不
會有解方」，讓問題持續蔓延...
具體說法：（經人工智慧整理）
陳昭姿委員：
好，近期因為我們的議員參選人于凱，他首先替台南監獄的管理員傳遞了他們目前的現況
。簡單來說，就是工作超級超時，嚴重到大概每個人都瀕臨崩潰的邊緣。我大概了解之後
，在司法法制委員會質詢了法務部跟矯正署。沒想到質詢之後，引來全國各地監所的同仁
繼續向我們的辦公室陳情，他們說甚至比台南更累更苦，有過之而無不及。所以剛剛我們
提到，我們發起進行了一份三百份的問卷調查，希望了解真實狀況。
大家可以看到這三百位管理員的心聲。因為在問卷中，很多管理員反應他們每個月被要求
的加班時數高達六十到八十個小時，這些基層人員處於崩潰邊緣。甚至有人寫下了這句話
，我們放在看板前，他們寫：「錢賺了也沒命花啦！」實在是非常令人心碎的話。
我跟大家舉例一些調查中寫下來的字句：
https://i.imgur.com/1Y0r3Sf.png
所以我們看看，監獄管理員會這麼累，主要原因就是收容人暴增：
https://i.imgur.com/yahEgAI.png
當然其中詐騙犯增加很多。大家可以看到今年六月收容人已經高達六萬四千多人。超收的
前十名，大家看到圖表上：以桃園監獄、新竹監獄、台北監獄、彰化看守所還有台北看守
所這幾間，超收非常誇張，超收超過一半以上。
超收下會發生的情況，我先讓大家聽一段我們這些管理員親口錄的音。因為他們沒辦法露
臉，經過變音處理，大概一分鐘左右，我先讓大家聽一下他們的心聲。
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【匿名錄音】
「收容人移入我目前工作的機關後，不是戒護移監，就是因醫療需求頻繁外醫甚至住院。
這就產生一個非常嚴重的勤務連鎖效應：一名收容人如果頻繁外醫，背後不只是他一個人
去醫院這麼簡單而已，而是必須安排警備車輛、勤務交接以及後續輪班，一次外醫往往就
會吃掉數名管理員的勤務量。如果又碰到住院長時間戒護，原本就已經吃緊的人力馬上出
現缺口。
所以我們現在面對的不只是收容人數增加，而是勤務強度不斷增加。原本勤務量就已經很
大，在頻繁移監後，又增加了更多需要外醫、住院戒護的勤務，最後所有的壓力全部回到
一線管理員身上。最明顯的結果就是人員開始流失，甚至有同仁才剛到任不到一個月，就
已經聽到有人因為不堪長期勤務而選擇離職，這對各矯正機關而言是非常危險的訊號。」
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剛剛大家聽到，超收已經很嚴重了，但超收所增加的勤務包括戒護就醫甚至住院。大家知
道如果要外醫的話，一個收容人或受刑人要兩個管理員陪伴；如果是住院的情況下，現在
只要新增一個住院的勤務點，又要再派一組人力，都是兩個管理員。
https://i.imgur.com/gbdDTtK.png
我以雲林監獄為例，雲林監獄收容人有三千多人，但他們只能跟大林慈濟醫院合作，大林
慈濟提供了四人的病房。但三千多人沒辦法只用這四人病房來滿足，他們只好再去找別的
醫院簽約。收容人在住院當中就是每二十四小時都要有兩個人陪伴，而如果要真的八小時
一班，事實上是要三倍的人力。剛才提到在同一個醫院，醫院病床都很寶貴，不可能給你
太多床位，所以雲林監獄只好好到其他醫院簽約，去其他醫院簽約又得再加派另外一組管
理員，就是這麼來的。
台南監獄也是，林于凱議員參選人最先告訴我，台南監獄出了事情，收容人分散在四個醫
院，戒護人力立馬就要吃掉八個人了！有些受刑人如果得到癌症或重病，必須到醫學中心
，但醫學中心是沒有人肯簽訂這種合作合約的。在這種情況下，只要有一床一個人住院，
就要兩個管理員去戒護他。
https://i.imgur.com/TDhbrtg.png
所以讓大家了解，當監獄超收、看守所超收之後，帶動的特別是戒護就醫跟住院的勤務就
非常多。我們來看一下台灣的戒護比，這跟法務部矯正署一百零九年他們自己做的研究報
告相比：他們說理想的戒護比應該是一比六到一比八（平均約一比七）。
至於其他國家，我們看看右邊其他國家：韓國是一比三、日本是一比二點五、美國大概一
比四點五。台灣這是去年的資料（二零二五年資料），已經一比九了！
https://i.imgur.com/qZTv1ZJ.png
我們看最近五年每年年底的收容人數，從二零二二年五萬三千多人，到今年六月已經變成
六萬四千多人，也就是不到五年的時間，收容人增加了一萬多人！但是管理員方面，從二
零二二年到現在是從五千六百一十人降到五千四百七十人。收容人增加一萬多人，但我們
的管理員人數卻繼續減少。其中他們想辦法用約聘管理員，不過十年來也都維持在一百七
十五人上下。所以我們覺得矯正署一直沒有在正視處理這麼大的問題。
所以戒護比大家可以看到，剛剛我說去年是一比九，大家看這張圖的最右邊最下面，已經
快到一比十一點七了！記得剛才鄰近國家都是一比二、一比三到一比五，符合他們自己研
究報告也要一比六到一比八，這根本天差地遠！所以如果你要補到這個數字，大概要增加
二千五百到三五百位管理員左右，大概要增加這麼多管理員。但是他們在研究報告一做完
後，就丟在一邊！
https://i.imgur.com/WazXxbQ.png
在上週我問了司法院秘書長，關於書記官的部分（大家知道書記官也是大離職潮）。我問
了司法院，也問了法務部。司法院秘書長問了多次總算問出個端倪：員額法限制了他們，
書記官缺人的時候就挪來挪去。上一次的《中央政府機關總員額法》修訂（有點像健保總
額蓋住限制），是在民國一百零八年，那時候因為司法改革國會會議，所以提高了司法院
的部分，從一萬三千九百人增加到一萬五千人；可是法務部的部分，從民國九十九年到現
在都沒有增加，一直停留在六千九百人。剛剛我們講的監獄官員，就是在法務部矯正署的
範疇，從民國九十九年到現在都沒有增加任何員額。
所以監所管理員的戒護比這麼高、收容人比例不斷增加，竟然已經到一比十三，加班加到
快抓狂。所以第一個，《總員額法》這個魔咒勢必要把它打破。等一下我們再來看看，我
們後來在質詢當中也跟法務部還有矯正署要求做一些事情，否則把這麼龐大的壓力整過丟
給人力不足的戒護人員去負責，實在是非常辛苦。
林于凱：
我們現在面對的是一個公務員大逃亡的狀況，特別是我們這些基層人員在監所裡面遇到的
環境之惡劣。我聽到實在覺得非常心疼。他們其實只是想要單純地告訴他們的長官：在這
麼高溫的環境，平均在三十度以上工作又沒有空調的狀況下，他們想自備、自費採購風扇
衣或是降溫材質的衣服，結果就被他們的長官打槍說「不行」。
https://i.imgur.com/9OokPK3.png
但是我這邊有一份矯正署一百一十三年的委託研究報告，題目是《矯正人員職業傷害的預
防研究》。報告指出受刑人如果因為悶熱的狀況，再加上戒護人員穿著不透氣的長褲跟服
裝，雙方之間比較容易產生衝突。也就是當我們的監所管理員身上穿的是不透氣的長褲跟
長袖時，長時間工作很容易跟受刑人發生衝突。所以報告建議的是裝備採購應該更重視第
一線執勤人員的需求。
更晃論現在這些執勤人員已經長期面對高溫作業環境而產生皮膚病、濕疹、毛囊炎，這都
是他們現在身體發生的第一線疾病與疼痛。宜蘭的監所管理員講，他們希望可以好好地面
對受容人，而不是來面對這些高溫。
https://i.imgur.com/Oj2aSXs.png
既然一百一十三年的委託研究報告已經指出了這件事情，我們的勞動部在去年其實也公布
了一個高溫危害預防作業指引，希望一般勞工在高溫作業環境下可以獲得比較好的保護。
結果我們公部門自己帶頭讓第一線的監所管理員承受這樣高溫作業的環境。同仁自己說：
「我們已經對矯正署不報希望，只是希望能夠自費準備涼感衣服或風扇背心。」結果長官
還是用很官僚的態度告訴他們說「就是不行，就是不准，你們還是要穿我們給你們的長袖
制服規格。」但這個長袖制服的規格基本上就是不透氣的。
所以我在這邊呼籲：
一、讓第一線提供戒護管理的監所人員，在衣服穿著上面能夠有自費彈性的空間
二、在監所管理的空間至少配置一些移動式冷氣，讓他們在很高溫作業的環境底下能夠獲
得一些調適
陳清龍：
https://i.imgur.com/4dU0Rim.png
面對如此惡劣的環境，我們的具體主張是：要求監所管理員的戒護津貼，今天應該比照警
消的標準來提升。我們看到目前夜勤津貼的現況：收容人數超過一千人的給四千五百元，
未達一千人的給四千元，護理師、心理師才三千塊。我們要求應該比照警消標準，可以達
到九千七百元；我們一般專業人員（教誨師、心理師）也能夠達到七千七百六十元。
我們看到監所管理人員的工作環境其實具有危險性，因為他們面對的可可能都是有攻擊性
、危險的收容人。有時候一個晚上一個人可能就要看管二百到三百個收容人，其實他們的
壓力是非常大，所以我們要求法務部矯正署能夠充分檢討戒護津貼，比照警消標準改善監
所管理員的待遇，讓監所管理員還願意留下來工作。
除了戒護津貼要提升之外，我們在這裡要特別要求矯正署長：不要忘記過去承諾我們的戒
護津貼提升案，要在七月底前（也就是今年的七月底前）送出法務部。但是到今天已經八
月八號了！直到昨天我們還跟矯正署確認，行政院明確表示目前津貼調整的部分「還在修
正文字」。
我就要問我們的矯正署林憲銘署長：監所管理員的津貼調整，你的文字還要修正多久？你
的文字還要修正多久？我們具體要求能夠立刻送出我們的戒護津貼調整方案。我們在這裡
也希望人事行政總處不要阻擋，將心比心，體諒一下監所管理員的工作環境，我們一起來
改善他們的待遇。
在這裡除了監所管理人員人力不足的問題，現在因為人力不足，很多工作其實都是由約僱
管理員來協助。但約僱管理員跟正式監所管理員的薪資待遇差距很大。除了本俸差異外，
約聘工作人員第一沒有戒護津貼，第二沒有專業加給，更沒有考績獎金跟生日禮金。所以
我們了解約聘人員待遇明顯偏低。
我們當然理解考試制度的差異，正式監所管理人員跟約僱人員的薪水會有差異，但請合理
提升約僱管理員的津貼跟福利，不要讓薪資差距越來越大。在這樣的工作環境下，如果約
僱人員跟正式人員的薪水差異越來越大，我們也擔心約僱人員留不住。
我們在這裡希望法務部鄭銘謙部長、林憲銘署長，能夠走出冷氣房，去看一看我們第一線
管理人員的狀況，了解第一線管理人員工作的辛苦，好好提出我們剛剛所提出的調整待遇
方案。
陳昭姿：
我剛才提到司法院那邊，書記官本身也缺了很多，但至少我看到司法院秘書長有提出理想
的書記官與法官比例大概是一點八到二。最後他在質詢中被我逼問出來，受制於《中央政
府機關總員額法》。所以我們現在要想盡辦法打破《總員額法》。因為書記官不足，人力
調來調去、挪來挪去，但總員額是不改的。
同樣狀況也適用於法務部跟矯正署。但矯正署顯然不夠努力，他們一一四年度跟一一五年
度提出來的名額，如果要達到符合自己做的研究計劃（包括一比六到一比八，這還已經輸
給很多鄰近國家與歐美國家），在這種情況下要補大概三五百人，但他們頂多提出兩成的
人力。
所以認為矯正署跟法務部應該好好正視這一塊。台灣的收容人越來越多，整個環境越來越
不好支撐。在我們能夠改變詐騙犯暴增的事實之前，面對暴增的收容人與急劇減少的管理
員人數，等於把管理責任全部丟給人力非常不足的監獄管理員，這樣不公平！他們超時工
作，而且加班時間每個小時高達六十到八十小時，還有很多額外的勤務不算入加班裡。尤
其是帶收容人就醫、戒護就醫還有住院治療等等，這些勤務增加很多，所以大量人員也在
流失。
我覺得把這些工作全丟給這些人是不公平的。到了夜間，戒護比等於是一比幾百到上千都
有，一個晚上一個監獄可能只有兩個人在巡邏，讓他們進入壓力非常大、非常恐怖的工作
環境裡。所以這些事情並不亞於當年的護病比與醫療院所護理師不足的問題。
我們希望趕快加速，因應詐欺案件大增，儘速修正基層司法人員的總員額：
一、努力提高並儘速補充戒護人員比例，最好回到你們自己研究的一比六到一比八。
二、儘速補充防熱設施裝備。之前有兩個收容人因為中暑，一個死亡、一個及時救回來。
三、危險津貼／戒護津貼要儘速提升，請法務部儘速送案，不要卡在矯正署、法務部，送
人事總處後儘速通過。
四、提高約僱／約聘戒護人員的薪資待遇跟條件。
提問部分，簡單講：
關於《總員額法》修法，執政黨都會說：「你們在野黨就是多數啊！（因此推動修法為理
所當然）」一節，陳昭姿回應：
這個《總員額法》事實上經過司法改革國事會議之後動過一次，在一百零八、一百零九年
的時候，但當時只有修了司法院的部分，增加到一萬五千人，法務部的部分完全沒有更改
，就留在六千九百人，一直到今天。從九十九年的資料一直到現在已經這麼久的時間了。
既然我問出來，司法院高秘書長告訴我缺人的關鍵是《總員額法》這個「魔咒」。他們明
白整件事卡在《總員額法》，法務部也是如此。我們不是不能提修法，我們也會考慮這一
點。但是行政機關這麼久以來就知道存在這麼多問題、讓基層人員這麼受苦、工作超時。
如果今天不是我們雨凱議員參選人出來把台南監獄的心聲傳出來，我們把資料播放出去放
在粉專，我才發現全國的監獄管理員都有共同的感受，他們的聲音是被忽略掉的。
行政機關發現問題難辭其咎，一直讓他們承受非人道的比率，把管理責任整過丟給他們。
而且收容人數逐年增加，完全沒有任何應對，這是不對的。
看得出來，處境要改善，還有很長的路要走...
至於：（有部分不引用）
: 推 Pluto17: 都不用 廣設鞭刑室就夠了 佔地小 優能有 218.164.0.42 08/14 09:31
: → Pluto17: 效嚇阻犯罪 218.164.0.42 08/14 09:31
「鞭刑」只能當作從刑來用，不能是主刑
不然被鞭了又再犯，縱使打到皮開肉綻、治療後再繼續，也不能心生警惕；對於嚴重的罪
行，監禁才是更有效的作法！