1.媒體來源:中時
2.記者署名:中時新聞網 栗筱雯
3.完整新聞標題:少子化時代 瑞士公投「人口上限1000萬」 產官學大搖頭
4.完整新聞內文:
「少子化」是全球許多先進國家頭痛多年的問題。在國際社會以富裕形象深植人心的瑞士
，14日卻要舉辦一場史無前例的公投，題目是「2025年之前人口上限1000萬」。這項極右
派提案與移民高度相關，倘若通過，瑞士政府將被迫採取多項限縮行動，且人口達到950
萬之際就必須從嚴審批居留、庇護等申請，甚至波及與歐盟的關係與各項合作，有如「瑞
士版脫歐」。政府、商界、學者對此大力反對，理由是會對經濟造成毀滅等級的打擊，損
傷國譽。
瑞士實施直接民主，公民發起倡議後18個月內獲10萬人連署即可交付公投。綜合英國《衛
報》、美國CNBC、英國廣播公司13日報導，2002年自由遷徙協議（Free Movement
Agreement）生效時，瑞士人口730萬，去（2025）年底已破910萬，增加速度遠超過周邊
歐盟國家，迄今人口成長23%，同期經濟成長約24%；2016至2025年底10年間人口增長10%
。然而瑞士人口高達27%非本國公民，公投支持者認為，大量歐盟勞工湧入國境對於國內
住房、就學、交通、福利、生活方式造成難以承受的壓力。
瑞士第一大黨主張限制移民
1999年以來一直是國會第一大黨的右翼「瑞士人民黨」（SVP）主張，移民人數不受控導
致瑞士人口增長過快，生活各層面負面影響顯而易見。由SVP等瑞士四大政黨7名部長組成
的瑞士聯合政府一致反對這項提案，並警告此事將威脅國家安定、損傷經濟、削弱繁榮。
上下議院多數議員也建議否決此案，瑞士工會聯合會、瑞士雇主協會、商業遊說團體瑞士
全國工商總會（Economiesuisse）紛紛表態反對。
工商總會擁有10萬個成員，包括亞馬遜網路服務、羅氏藥廠、谷歌、嬌生等大企業，總會
首席經濟學家明許（Rudolf Minsch）說，這是民粹主義企圖用簡化、人為的上限解決複
雜問題，「以免費午餐的假象為賣點，卻無法從根本解決住房或交通問題」，這些都需要
務實方案解決，瑞士繁榮取決於「開放、創新、與歐洲經濟關係牢固」，嚴管移民上限並
非良方，甚至可能破壞瑞士與歐盟的協議，這些協議對瑞士很重要。他強調，瑞士仰賴優
質外國勞力，尤其製藥、科技、醫療產業，大輻設限不僅會削弱瑞士競爭力，企業也更難
吸納國際人才。
優質 VS. 爆量
SVP宣稱，就算提案通過，每年仍允許4萬人移居瑞士；黨籍議員馬契西（Piero Marchesi
）強調，人口大增已導致公共服務、薪資、房租、教育、勞力市場等出現許多問題。黨籍
議員馬特（Thomas Matter）認為擔心之詞是危言聳聽，「我們不反對移民，但移民必須
適量且可控，以前我們有優質移民，如今是超量移民」。不少支持者認為，限制人口成長
方能保護瑞士珍貴的宜居環境與生活方式。反對者擔心瑞士喪失與歐盟的諸多協議，這項
恐懼在美國川普政府高額關稅打擊、烏克蘭戰爭與伊朗衝突導致俄羅斯與中國勢力崛起之
際更緊繃，反方強力訴求此時「絕對不宜」與歐洲決裂。
瑞士是申根國家，允許跨境移動遷徙。歐盟與瑞士達成的協議容許歐盟公民自由遷徙，只
要有工作或其他收入，就能在締約國生活工作。瑞士與歐洲多國同樣面臨出生率下降的人
口老化問題，65歲以上人口佔比21%，預計2055年突破27%。日內瓦大學人口學家萬納（
Philippe Wanner）指出，儘管多國限制移民，但沒有哪個國家曾經明確以投票決定限制
人口數量。罕見的例子是中國，早年曾透過一胎化政策控制人口。
競爭力難保？飯店到養老院都少不了外籍人力
瑞士稅負相對較低，吸引大批跨國集團把總部設於這個富裕國度，例如食品大廠雀巢、製
藥巨頭諾華，還有許多奢侈品、科技業、金融業扎根於此。瑞士億萬富翁密度全球居冠，
人均GDP名列前矛。瑞士向來歡迎外資與人口自由流動，飯店員工約半數都是外移民，養
老院、醫院也依賴外籍勞工運作。去年瑞士的65歲以上人口首度超越20歲以下人口，淨移
民人數與出生率均下降。企業界警告，限制移民將衝擊瑞士經濟成長與競爭力。
雀巢執行長納瓦帝爾（Philipp Navratil）上周在瑞士經濟論壇受訪直言，瑞士須維持優
勢方能吸引外資，「這一切不能視為理所當然，而是經由大量努力與推動改革的意志方能
實現」，瑞士令全球企業信賴原因在於高品質產品、優秀人才。瑞士銀行集團執行長安思
杰（Sergio Ermotti）也很憂心：「瑞士3成人口生於國外，幾與澳洲不相上下，是德國
的兩倍。社會為此出現不滿聲浪，但這項公投並非解決辦法。」瑞銀是全國最大雇主之一
，在瑞士員工3萬3500人。
前車之鑑
葡萄牙新里斯本商業經濟學院（NOVA SBE）經濟學教授杜華德（Joao B. Duarte）認為，
人口設置上限可能讓瑞士在許多層面信譽受損：「企業若認為歐洲勞力取得管道失穩，在
法律觸發條件出現之前就會改變投資決策。」
他指出，英國脫歐殷鑑不遠，終止人口自由遷徙並未讓境內勞動力平穩過渡到自給自足，
反而形成短缺、徵才糾紛，依賴歐盟技術勞力的行業成本增加。歐盟是瑞士主要貿易夥伴
，人口自由遷徙若被迫停止，承受壓力的不僅是移民政策，整個瑞士甚至與歐盟的經濟關
係都可能受影響。
34萬人每天跨境赴瑞士工作
截至2024年底，瑞士41%人口有「移民背景」（包含移民與其生於瑞士的子女），32.5%的
永久居民是第一代移民。住在瑞士的歐盟公民約有140萬人，佔全國人口16%，另有34萬歐
盟公民每天跨境赴瑞士工作。
瑞士近期民調顯示，2月宣布公投以來，反對這項提案的比例已見上升，但多數調查均呈
膠著，最新民調顯示52%反對設置人口上限、45%支持，尚未決定者成了關鍵少數。選民可
在14日親赴投票所投票，但通常90%民眾選擇郵寄公投。
倘若公投過關，瑞士聯邦委員會與國會必須推出一系列措施控制人口成長。未來24年內人
口若超過950萬，移民系統將從嚴審件，庇護計畫、家庭團聚權益受當其衝；若人口超過
千萬，若人口在2025年之前突破千萬，瑞士將被迫退出與歐盟的自由遷徙協議，無法進入
歐盟單一市場，人口流動恐喊停。
5.完整新聞連結:https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260613003343-260408
6.備註:ㄟ(′‧ω‧‵)ㄏ