南部水庫見底，曾文水庫蓄水僅剩一成，一期稻作可過關，長期缺水危機難解
上下游
記者 楊語芸
2026 年 05 月 11 日
今冬降雨創下 70 多年新低，雨量僅有中位數 17%，新竹頭前溪灌區入春時還因而推行「
節水計畫」，雖然清明過後連續補雨，讓北部地區大幅解旱，然而降雨呈現「北多南少」
的極端分佈，讓南部水情急轉直下。目前阿公店水庫蓄水率僅有 9.73%，曾文水庫僅剩
下 11.2%，白河和蘭潭水庫皆不到 20%。另外，烏山頭及曾文水庫的水位也來到近三年新
低點，南部水情極為嚴峻。
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南部各水庫即時蓄水量，除烏山頭水庫外，一片「紅通通」。（圖片出處／水庫即時水情
）
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今年首波梅雨「北多南少」，對南部水情緩解幫助有限。（照片出處／中央氣象署）
嘉南稻作「供 9 停 5」 衝擊有限
由於目前指標性的曾文與烏山頭兩大水庫合計蓄水量已降至兩成以下，水資源調度面臨極
大挑戰。媒體報導，農水署為確保農作能在水源受限的情況下維持生產，管理處經審慎評
估，決定對台南新營、白河與嘉義、朴子等地區採取「供 9 停 5」的輪灌計畫，直至旱
象緩解或另行通知。
不過農田水利署嘉南管理處管理組李建志表示，「供 9 停 5 」與水情無關，而是稻作進
入採收期前固定的供水節奏，絕非停灌，「即便水庫全滿，現階段也是『供 9 停 5 』」
。
芳榮米廠執行長黃麗琴分析，一期水稻目前正值關鍵的「入漿期」，稻穗趨於飽滿，預計
再過 20 日即可採收。由於目前作物生理需求已過高峰，短期停灌 5 天對產量與品質影
響不大，預期可順利收成。
台南區農業改良場副研究員張汶肇指出，當前台南地區的文旦與芒果正處於著果及套袋期
，此時用水需求相對較低，即便水情吃緊，也不至影響生長。
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曾文水庫作為南部最大的水庫，但蓄水量長期處於低點。（照片拍攝於 2023 年 4 月，
非現況；圖片來源／我們的島）
南部水資源面臨結構性挑戰，曾文水庫平均蓄水量僅有 23%
雖然今年一期作應該能度過難關，但這種「與老天賽跑」的應急模式，顯然無法成為南部
農業長期發展的常態。從歷史數據觀之，南部主要水庫的常態性低水位，早已演變成不容
忽視的結構性危機。
根據近十年 5 月初的數據分析，南部三大水庫的蓄水表現呈現明顯落差。其中，烏山頭
水庫的蓄水量相對穩定，即便集水區未降雨，平均蓄水率仍能維持在六成以上；南化水庫
則平均約為三成八。然而，肩負供水重任的曾文水庫，平均蓄水率僅兩成三，水情狀況最
為嚴峻。
值得關注的是，曾文水庫作為台灣規模最大的「巨無霸」水庫，其設計總容量達 7.48 億
立方公尺，目前的有效容量約 5.08 億立方公尺，滿水位時蓄水面積廣達 17.14 平方公
里，規模約等於 2,400 座標準足球場。觀察近年的蓄水走勢圖可以發現，5 月份雖一向
是枯水期的水位最低點，但 2026 年的情況顯得更為嚴峻，對比 2024 年或 2025 年同期
，水位下降的斜率更為陡峭，且位置明顯處於近年來的低檔區。一旦這座南部最重要的供
水核心長年處於入不敷出的「喊渴」狀態，南部的供水韌性便難以樂觀。
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上圖係《上下游》綜合「台灣水庫水情」圖資製作，以便直觀呈現近年水情走勢。（資料
來源：經濟部水利署）
水利署：海綿城市與農田蓄水非優先採行的供水對策
面對長期缺水危機，專家多次建言應建立「海綿城市」的韌性，亦即透過滯洪池、生態池
，或農田蓄水，讓城市像海綿一樣，能吸水、留水、滲水、淨水，必要時再慢慢把水釋放
出來。
對此，水利署副署長王藝峰表示，海綿城市的核心價值在於防洪，透過提升地表滲透率減
少逕流，但轉換為民生或工業用水的效益相對有限。他以荷蘭為例，該國推行海綿城市主
因是國土低於海平面，須維持高地下水位以防止土壤鹽化，與台灣尋求增加可用水源的目
標不盡相同。
至於將農田轉作蓄水池，在台灣實務操作上亦具挑戰。首先，南部蒸散作用旺盛，若未深
挖，蓄水極易流失；其次，淺水區經強烈日照易滋生藻類，導致水質惡化，不利後續利用
。再者，長期蓄水會拉高周邊農地的地下水位，損及花生等不耐水淹作物的產量。此外，
農地在蓄水與耕作間的轉換，涉及農民補償意願及農政單位對產量穩定性的評估，因此目
前尚非優先採行的供水對策。
水利署：引入科技抽砂，追求「淤積平衡」
除了海綿城市，學界也多次建言，在無法興建新水庫的現況下，加速清理淤沙成為延續水
庫壽命的關鍵。王藝峰指出，過去台灣水庫清淤受限於地形山高水陡、泥沙入流量大等地
理因素，且難以完全放空進行湖底「陸挖」，加上淤泥去處難尋，多須仰賴洩洪時機排砂
，導致清淤進度受氣候條件制約，成效相對有限。
不過隨著工程技術進步，水利署近年引進專業抽泥船，並於石門、曾文等大型水庫展現成
效，清淤量逐年遞增。更核心的突破在於「排砂隧道」完工，建立淤泥去化的標準化路徑
，使淤泥能隨作業快速排出。王藝峰表示，目前水庫清淤策略已進步至追求「淤積平衡」
，即年度清運量與入砂量持平，部分水庫甚至達成累積淤積量微幅下降的目標。
珍珠串計畫強化跨區水資源調度
近年科學園區擴張與產業聚落形成，特定區域用水需求激增。王藝峰強調，雖然全國總供
水量未大幅變動，但人口由台北向桃竹移轉，導致用水地點發生顯著地理位移，這類社會
經濟因素對水資源的考驗更甚於氣候變遷。在不興建新水庫的前提下，為了解決供需不均
，水利署推動「珍珠串計畫」，強化區域間的聯合調度能力。
該計畫是將各地水資源設施串聯，提升支援靈活性。例如擴大翡翠水庫供水範圍至新北板
新地區，使原本供應板新的石門水庫水源得以進一步南向支援新竹科學園區。為穩固此調
度體系，政府同步興建成本與工期較具優勢的海淡廠與再生水廠，在珍珠串聯工程尚未完
工或面臨突發旱象時，成為多元且穩定的支援機制，消弭因降雨不均導致的用水風險。
王藝峰最後表示，台灣必須以快速且精準的行動力，在產業需求產生的同時、同步解決水
資源問題，才能在全球產業競爭中留住核心產業。「台灣是一個小地方，如果不採取這種
積極的應對方式，產業就會外流光了，這是台灣『不得不』的作法，」無法等準備好了再
引進產業。
專家：需推動節水常態化與水價合理化
氣象專家賈新興肯定水利署在水庫清淤上的努力，他指出早期水庫多缺乏防淤排砂設計，
導致淤積嚴重，當前積極清淤是為恢復原有的蓄水功能。他分析 5 月13、14 日會有一波
滯留性鋒面帶來的降雨，不過初期的雨勢主要偏向在台中地區，到了15 日才有機會擴及
到西半部。
然而他強調，這波降雨帶來的雨量目前看來「只能解一時之渴」，對於旱象嚴重的南部地
區來說，必須要有一、兩波結構紮實的梅雨鋒面報到，才真正會有實質的幫助。
賈新興指出，台灣確實面臨缺水隱憂，靠著水資源調度與管理發揮成效，才不至於經常停
水、限水。從先天環境看，台灣水庫壽命與庫容有限，加上氣候暖化改變降雨分布，使管
理挑戰加劇。且隨著工業活動與人口增長，用水需求不減反增，因此社會應將缺水視為「
常態」，讓省水成為生活習慣，以應對嚴峻的水資源環境。
此外，調整水費也是必要手段。賈新興認為，全球主要經濟體的水費普遍高於台灣，雖然
調漲會增加開支，但面對每年通膨壓力，大家荷包也在縮水，但沒有一個政黨敢提出調漲
水費的事。
他最後強調，透過適當的價格機制達成「以價制量」是必經之路，唯有如此才能促使個人
與企業主動尋求解決方案。當水費維持低廉時，企業缺乏動力研發節水技術；唯有透過價
格產生的壓力，才能驅動整體社會轉型，精進水資源的利用效率。
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內文還有南部三大水庫的水情 vs. 降雨量變化圖表