美國對賴清德出訪受阻沉默？旅美學者：華府不願影響川習會，台灣遭遇結構性警訊
楊騰凱 風傳媒
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總統府發言人郭雅慧13日召開記者會，宣布總統賴清德將於4月22日至27日訪問史瓦帝尼
王國。後來因航線所經國家取消飛行許可，出訪行程臨時喊卡。（中央社）
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總統府：中國經濟脅迫，3國取消飛行許可
北京否認經濟脅迫
北京對台策略升級？
美國的沉默代表什麼訊號？
賴清德出訪受阻是結構性警訊
總統賴清德原訂4月22日出訪非洲友邦史瓦帝尼，卻因塞席爾、模里西斯、馬達加斯加等3
國受到中方以經濟脅迫施壓，取消總統專機飛航許可，導致行程喊卡。對此，旅美政治學
者翁履中表示，這些國家如果是主動這麼做，代表他們已經在戰略判斷上認定，中國的重
要性不僅高於台灣，甚至高於與美國可能出現摩擦的風險。
翁履中指出，如果美國行政部門在這件事情上選擇低調，甚至乾脆沉默，那所傳遞的訊號
其實相當明確：華府不希望在這個時間點，因為台灣議題而影響川習會，或者更廣泛的美
中互動。
總統賴清德原訂4月22日出訪非洲友邦史瓦帝尼，卻因塞席爾、模里西斯、馬達加斯加等3
國受到中方以經濟脅迫施壓，取消總統專機飛航許可，導致行程喊卡。國台辦發言人張晗
4月22日表示，民進黨當局頑固堅持台獨立場，妄圖變化花招搞突破，未能得逞後，又羅
織所謂經濟脅迫的謬論，完全是信口雌黃，自欺欺人，造謠抹黑。
為慶祝史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世（King Mswati III）登基40週年，以及史王58歲華誕
慶典，史瓦帝尼於4月24日至4月26日舉行一系列慶祝活動。賴清德原定4月22日至4月27日
訪問史國參加該國「雙慶典」。
總統府：中國經濟脅迫，3國取消飛行許可
潘孟安、國安會秘書長吳釗變、外交部次長吳志中、總統府發言人郭雅慧4月21日晚間臨
時召開記者會表示，總統出訪專機航程途經的塞席爾、模里西斯、馬達加斯加等3國，臨
時取消掉飛航許可，在國安團隊慎重評估下，決定暫緩此次出訪行程，賴清德將另行指派
特使出席史國雙慶。
潘孟安說明，3國取消專機飛航許可原因是中國當局以包括經濟脅迫在內的強力施壓，威
逼第三國決定主權行為，此舉不僅衝擊飛航安全，也違反國際相關規範與慣例，更是公然
干預他國內政，破壞區域現狀。
賴總統暫緩出訪史瓦帝尼 國安會說明 總統賴清德出訪史瓦帝尼行程暫緩。國安會秘書
長吳釗燮（右）21日表示，塞席爾、模里西斯、馬達加斯加3國是近日內才無預警、也沒
有任何理由取消飛航許可，狀況極為罕見，據了解是明顯受到北京當局壓力。圖左為總統
府秘書長潘孟安。中央社記者王騰毅攝115年4月21日
北京否認經濟脅迫
國台辦發言人張晗今日表示，民進黨當局頑固堅持台獨立場，妄圖變化花招搞突破，未能
得逞後，又羅織所謂經濟脅迫的謬論，完全是信口雌黃，自欺欺人，造謠抹黑，不過是想
掩飾自己的窘境罷了。
北京對台策略升級？
翁履中在臉書粉絲團「Dennis 的全球政治筆記 - 履行中庸，筆寫諍言」發文表示看法。
翁履中：
談這次事件之前，恐怕要先釐清一個已經被帶偏的討論方向。台灣飛往非洲，本來就不需
要經過美國，甚至多數情況下也未必需要經過歐洲。因此，如果把這次出訪受阻簡化成「
無法過境美國」，在邏輯上其實並不成立。美國是否基於美中關係考量，限制總統過境，
是另一個值得關注的政治問題，但與這次非洲行取消，並不是直接的因果關係。
這次事件真正值得重視的關鍵，在於多個國家同時撤銷飛越許可。台灣要正視的，並不是
飛機飛不出去這件事本身，而是這種情況背後所代表的趨勢：北京對台策略，是否已經從
過去的「邦交國競爭」，進一步升級為對台灣「國際行動空間的管理」。 （相關報導：
擔心把台灣人越推越遠？北京否認封殺賴清德出訪，國台辦：民進黨羅織謬論造謠抹黑
｜ 更多文章 ）
過去，北京主要是透過挖走邦交國來壓縮台灣的外交空間；但現在，即使不是邦交國，北
京也開始在更細緻的實務操作層面，逐步限制台灣的行動能力，包括飛越空域、停靠安排
，甚至參與國際活動的機會。這代表北京施加的壓力，正從「點狀事件」轉變為「面狀收
縮」，從「個案處理」走向「常態限制」。更重要的是，這種壓力未必都需要高調出手，
只要讓其他國家基於自身利益做出選擇，就足以達成效果。
換句話說，這些國家究竟是被動配合，還是主動選擇壓縮台灣空間，是非常值得深究的問
題。如果它們是被迫做出決定，代表北京仍在運用傳統的大國壓力；但這類威脅其實未必
能長久，因為任何國家一旦有了更大的自主空間，就不會願意永遠活在被脅迫之下。可是
，如果這些國家是主動做出選擇，那意義就完全不同了。那代表它們已經在戰略判斷上認
定，中國的重要性不僅高於台灣，甚至高於與美國可能出現摩擦的風險。當這種計算方式
逐漸變成合理邏輯，台灣的空間就會在沒有明確衝突的情況下，被越來越多國家主動收縮
。
換句話說，過去是「讓你朋友變少」，現在是「讓你人出不去、聲音傳不遠」。
這樣的變化之所以重要，是因為它直接衝擊台灣外交的三個核心：第一，領導人外交會變
得更加困難，象徵性空間被壓縮；第二，國際參與的門檻會提高，不只是正式組織，連論
壇與會議都可能受到影響；第三，心理層面的影響開始擴大，當民眾感受到「處處受限」
，這本身就是一種戰略效果。
美國德州山姆休士頓州立大學副教授翁履中指出，這些國家如果是主動這麼做，代表他們
認定中國的重要性高於與美國發生摩擦的風險。（柯承惠攝）
美國的沉默代表什麼訊號？
而這也自然帶出另一個關鍵觀察：美國的角色
確實，美國國會議員對台灣的支持依然相對穩定而清晰，但國際政治真正的決策重心，從
來都在行政部門。台灣現在真正需要密切關注的，不只是國會說了什麼，而是川普政府的
白宮與國務院，是否願意在這件事情上公開發聲。
如果行政部門選擇低調，甚至乾脆沉默，那所傳遞的訊號其實相當明確：華府不希望在這
個時間點，因為台灣議題而影響川習會，或者更廣泛的美中互動。這不代表美國放棄台灣
，但確實代表支持的方式，可能會轉向低調、間接，甚至帶有更多保留。
賴清德出訪受阻是結構性警訊
這對台灣而言，是一個非常現實的提醒。在川普時代，若台灣期待美國政府提供更多外部
支持，就不能只依賴國會的發聲。國會支持固然重要，但無法取代行政權真正做出的政策
選擇。如果行政部門的態度逐漸模糊，那麼台灣實際能夠依靠的支持強度，恐怕就必須打
折扣。
最後，還是要回到更根本的問題：台灣在國際體系中，到底能貢獻什麼？當各國在中國市
場、投資機會、能源供應與地緣政治風險之間做選擇時，台灣能提供什麼樣不可替代的價
值，讓別人願意為支持台灣承擔成本？
這次事件，不應只被看成一場外交挫折，而是一個結構性的警訊。當越來越多國家在沒有
明確高壓之下，就自行調整對台政策；當主要安全夥伴的支持訊號又開始趨於保留，台灣
所面對的，早已不只是邦交數字變少的問題，而是需要調整外交戰略位置，在大國壓力限
制下，務實不務虛的尋找生機。