中天
黃彥昇
又站錯邊？柯建銘稱「沒有不副署空間」 多數綠委反對
在野黨推動多項爭議法案引發憲政僵局，民進黨內部浮現不執行、不副署法案的討論聲浪
。總統兼任民進黨主席賴清德12日與51位黨籍立委舉行便當會，黨團總召柯建銘認為「沒
有不副署的空間」，但多數立委持相反意見，認為「不副署」方式可行，傾向由財劃法作
為首例，讓閣揆扛起政治責任，避免基層公務員被迫承擔不執行的壓力。
根據《ETtoday新聞雲》報導，便當會中約20多人次表達看法，討論相當踴躍。儘管柯建
銘表達反對立場，但多數立委則提出「不副署」是可行方向。有綠委指出，根據憲法規定
，副署並非閣揆憲政義務，如果是義務的話當然不能不副署，但既然不是，為了解決僵局
，這就是可行手段之一。對於卓榮泰日前所謂「副署不執行」說法，有綠委私下不以為然
，認為這只是陷公務員於不義，很多法界學者分析得非常清楚了。
會中也有綠委示警，此例一開肯定會升高朝野衝突。但也有人反駁，在野黨修財劃法這種
根本無法執行的法律，執政黨能走的路就是「不副署」、「不執行」、「執行到一半說辦
不到」三條路，但每一種最後都是不執行、每一種都是火車對撞，有差嗎。不如就不副署
，由閣揆扛起政治責任，且不副署一樣有制衡機制可避免行政權獨大，如果在野黨不滿意
就倒閣。
綠委吳思瑤受訪時指出,行政權必須對暴衝的立法院進行反制，反制目的是為了確保國家
運作無礙，財劃法恐怕要第一個處理，年改會是後續，全力力挺行政部門決定，是該反制
、不能讓立法權失序。吳思瑤表示，個人蒐集非常多憲法學界意見，很大共識認同「不副
署」、「不執行」合憲，法界支持「不副署」更是大有人在，行政部門不管如何定奪都有
法學依據跟社會底氣。
黨團幹事長鍾佳濱則強調，不能違法不執行，也不能去執行違法，或違背忠誠義務。面對
藍白粗糙修法的惡果，不論是「保留執行」，還是「不副署不執行」，或是留待憲法法庭
審理、或是為惡法踩煞車，「不副署不執行」只是防止危機擴大到無法挽回。鍾佳濱表示
，終究要藉由倒閣或解散，交付全體國民仲裁，將終局解方留待時機成熟的時刻，屆時憲
政僵局才會迎刃而解。
相對的，國民黨立委王鴻薇表示，賴清德昨天便當會後，民進黨宣布，行政院針對立法院
三讀通過的法案，總統公布後，行政院「不副署」或「不執行」都被民進黨內認定為沒有
違憲。顯然，民進黨上下已經準備好跨過民主政治的底線，無視不分藍綠學者的反對與呼
籲。讓「民主進步」四個字蒙羞。
國民黨立委李彥秀則認為，賴政府對《財劃法》修正案「不執行也不副署」，絕對是第一
張骨牌，未來只要立法院通過的法案不符民進黨意，民進黨就會以此方式對抗。
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