1.媒體來源:
風傳媒
2.記者署名:
李忠謙
3.完整新聞標題:
如何確保台海不開戰？華府智庫在「川習會」前緊急獻策：川普應聯手北京，「嚇阻」台
灣走向獨立
4.完整新聞內文:
當全球目光都緊盯著即將在韓國登場的「川習會」，《外交事務》（Foreign Affairs）
28日刊出卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）研究
員沃海默（Stephen Wertheim）的〈走向台灣休戰〉（Toward a Taiwan Truce）一文，
為川普政府擘劃一幅「大交易」的藍圖。沃海默試圖以精巧的外交保證，換取美中台從戰
爭懸崖邊暫時後退一步。
由於川普的「解放日關稅」跟「美中貿易戰／科技戰」對全球經濟衝擊甚大，各界聚焦「
川習會」大多把注意力放在稀土、大豆、半導體等貿易問題上。不過《華爾街日報》在27
日的社論〈習近平給川普一場台灣考驗〉（Xi Gives Trump a Taiwan Test）中提醒世人
，習近平這次見川普恐怕同樣重視台灣問題，並且呼籲川普不可在台獨問題上對北京讓步
，否則將會損害台灣的士氣、讓台灣人覺得自衛徒勞無功，而北京正是希望台北這麼想。
《華爾街日報》對魯比歐（Marco Rubio）所說的「美國不會背棄台灣」相當讚許，但也
擔憂「當川普與習近平同處一室，任何事都可能發生」，因此高聲疾呼「從地緣政治到核
心價值觀，台灣符合美國利益的各個層面，它是構成美國安全防線、抵禦北京野心的太平
洋第一島鏈的一部分」，要求川普應當「拒絕習近平出賣台灣的要求，為世界和平做出貢
獻」。不過沃海默某程度來說比《華爾街日報》走得更遠，他不只是希望川普不要「反對
台獨」，更要跟習近平一起從懸崖邊緣退後一步。
來自「棄台論」者的建言
今年川普重返白宮後，沃海默曾與美國智庫「國防重點」（Defense Priorities）軍事分
析主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）在《外交事務》發表〈台灣情結：美國戰略不該寄
託在一場無法獲勝的戰爭〉（The Taiwan Fixation: American Strategy Shouldn’t
Hinge on an Unwinnable War），呼籲華府不要把台灣當成是亞洲戰略的核心、不要過度
高估台灣的重要性，更要為台灣的可能淪陷預作佈局，盡可能降低中國統一台灣對美國的
衝擊，這篇文章也被認為是「棄台論調」的代表作。
沃海默跟卡瓦納主張，美國不該延續原來的極端親台路線，美國總統不該承受「為台北而
戰」的巨大壓力，因為這麼做的代價令人畏懼、相關的政治算計更會讓美國陷入一場「打
不贏的戰爭」。這回川普即將在韓國與習近平直接見面，沃海默再次發表長文，建議川習
兩人30日會晤時「應當採取果斷行動，降低因爲台灣問題爆發戰爭的風險」，他認為當前
台海的緊張局勢，並非單一方面的責任，而是美中台共同作用下的結果，形成了一個不斷
加劇的「緊張螺旋」（spiraling tensions）。
失控的緊張螺旋：三方賽局下的戰爭陰影
沃海默首先將矛頭指向「最危險的一方」——中國。在習近平治下，北京對台灣的壓力是
全方位的，涵蓋軍事、經濟、外交與資訊戰。模擬封鎖台灣的大規模軍演、常態化穿越海
峽中線的機艦侵擾，都讓外界擔憂北京是否會在2027年對台灣發動入侵或封鎖。然而沃海
默也並非完全附和「中國威脅論」，他認為儘管目前仍不清楚北京是否已下定侵台決心，
但可以肯定的是，一旦北京認定台灣正走向法理獨立，或將與中國大陸永久分離，那麼動
武的可能性將會急劇升高。因此如何避免讓北京得出這樣的結論，是華府與台北的重大利
益所在。
接著沃海默將焦點轉向華府與台北，批評美台雙方近年都削弱了旨在避免衝突的「長期保
證」。過去五年，華府削弱了其「一中政策」的某些面向——在該政策下，華府承認北京
政府是中國的唯一合法代表，並且「認識到」但不挑戰北京所謂「只有一個中國，台灣是
其中一部分」的立場。
但從川普第一任期末段開始，美方取消美台官方交往限制、派遣衛生部長阿札爾（Alex
Azar）訪台，創下數十年來最高層級的內閣官員訪問紀錄。這些舉動在他看來，都削弱了
美國在《美中三公報》做出的「與台灣維持非官方關係」的承諾。即便拜登政府上台後，
以較寬鬆的形式恢復了過去的交往準則，但造成的傷害已經浮現。
拜登總統本人四度公開宣稱將出兵保台，更是打破了歷任總統刻意維持的「戰略模糊」。
儘管白宮總是在事後重申「政策不變」，但這些言論已削弱了美國嚇阻台灣走向單方面獨
立的努力。2022年8月，時任眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台，更是將緊張情勢推
向高峰。沃海默直言，這次訪問「適得其反」（backfired），北京不僅藉此升級了環台
軍演，更徹底打破了海峽中線的默契。川普重返白宮後，始終拒絕明確表態美國將如何回
應對台灣的攻擊——然而傷害已然造成：北京依舊擔憂美國是否會重啟削弱兩岸共識的舉
措。
賴清德的問題
除了美國升高兩岸緊張態勢，沃海默也批評「台北同樣未能改善局勢」。尤其賴清德去年
五月就任台灣總統以來，持續強調台灣與大陸的分離狀態，淡化前任總統為安撫北京所做
的努力。儘管蔡英文也是民主進步黨人，但她也曾承諾依據《中華民國憲法》及《海峽兩
岸關係法》處理兩岸事務，這兩者都將中國與台灣視為單一實體的組成部分。不過賴清德
刻意迴避「一個中國包含台灣」的表述，將中國塑造成嚴峻威脅，指其不僅企圖「併吞台
灣」、更意圖實現「國際霸權」。今年三月，賴清德將中國定性為「外部／外國敵對勢力
」，並啟動一系列反制中國滲透的措施，包括恢復軍事法庭審理現役軍人間諜案件。
在沃海默看來，賴清德的做法並沒有比裴洛西好到哪去。在他三次發表「兩岸互不隸屬」
的重大演說後，解放軍都立即以圍台式的封鎖軍演作為回應；與此相對的是，當賴清德在
今年五月與十月演說中對中國採取較不對抗的措辭後，中方也就沒有舉行大規模軍演。短
期而言，台灣政府「挑戰底線」（envelope-pushing）的言論，顯然會加速中國施加更大
壓力；長遠來看，這些言論更可能提高北京決定以武力迫使統一的機率。沃海默指出，儘
管賴清德最近的抗中言論有所收斂，但美國若能強化台灣降低緊張態勢的意願，賴清德才
更有機會持續展現靈活性。因此，為降低戰爭風險，華府不僅須安撫北京對美意圖的憂慮
，更須制止台北方面引發進一步升級的行為。
相互保證的穩定：一場精心設計的「大交易」
面對台海困局，沃海默提出了他的核心解方：華府應尋求與北京交換公開的政治保證，讓
雙方都從對方的「紅線」後退。這場交易的理想形式，是繼三個聯合公報之後，簽署一份
全新的《美中聯合公報》。若此路不通，退而求其次，由雙方各自發表平行聲明，也值得
一試。沃海默建議，川普這頭可以提供延伸到未來的「不支持台獨」承諾，明確重申「美
國現在不支持，未來也將不支持（does not and will not support）台灣獨立」，並將
繼續反對任何一方（無論是走向獨立或統一）單方面改變現狀。
這裡的關鍵詞是「也將不」（will not），這將美國的承諾延伸至無限的未來，嚇阻台北
寄望於「造成既成事實後，華府會被迫接受」的僥倖心理。這將使未來任何想支持台獨的
美國總統，都必須更公開地違背美國的明確承諾。但川普也應該強調，美國在台海的持久
利益是和平與穩定，並歡迎任何「以和平方式、免於脅迫、且為雙方人民所能接受」的方
式，來解決兩岸分歧，無論是涉及統一或任何其他結果。沃海默強調，這將是美國首次在
正式、高層級的聲明中，明確將「和平統一」列為可接受的選項之一。
此舉旨在緩解北京對於「美國意圖永久化台灣自治，並鼓勵台北走向實質獨立」的憂慮。
同時也等於是鼓勵台灣政府，避免發表與中國大陸徹底切割的絕對聲明。
北京應該回報什麼？
沃海默認為在華府釋出善意後，北京也應該提出對等舉措，像是發表一份「沒有統一時間
表」的公開聲明，這個說法算是建立在習近平2023年對拜登所說的「沒有攻台時間表」基
礎上。北京應當公開聲明，對於實現與台灣的統一「沒有最後期限」（no deadline），
將盡一切努力透過和平方式追求統一。這也將是北京首次以官方、公開的形式，表明解決
台灣問題沒有確切的時程表。
此外，北京也應當同意大幅減少在台灣周邊的軍事活動，恢復海峽中線作為緩衝區的默契
，停止自2019年開始、並在2022年裴洛西訪台後急劇升級的侵擾行動。此外，北京也應同
意減少環台軍演的頻率與規模，並停止侵入台灣24海里的鄰接區。沃海默認為，即使只有
中國做出軍事上的讓步，這也會是一場公平的交易，因為對於約束台灣而言，華府的政治
壓力遠比北京的軍事恫嚇更有效。
外交保證的潛在變數與回報
沃海默深知，這項提議無疑是一場高風險的政治豪賭，他也坦率地列出可能「事與願違」
的幾種情況：包括北京可能食言，習近平可能將美國的保證盡收囊中，卻依舊對台施壓。
對此沃海默建議，川普政府切不可過度吹噓這項協議，而應當對外界表明，北京的言辭必
須有行動支持，華府將密切監控。同時，美國仍須繼續強化其在印太的軍事部署，並協助
台灣提升防衛能力。
對於台灣可能感到驚嚇與被背叛，華府在談判前、中、後，都必須與台北進行密切磋商，
解釋意圖、徵求建議，明確告知哪些是「絕不交易」的底線。對於美國國會可能反彈，沃
海默指出，過去的經驗顯示，當行政部門與北京達成協議時，國會常會以更強硬的挺台法
案作為反制，因此川普必須努力說服國會議員，這項交易對美國有利，而且美國政府將繼
續支持台灣。
儘管風險重重，但沃海默堅信交換外交保證，是「美國當下能為降低大國戰爭可能性所採
取的，或許是最重要的一項行動」。他認為華府在沒有犧牲太多實質利益的情況下，可以
阻止兩岸敵意進一步惡化、為更好的未來創造空間。如果外交保證成功地換取了美中台之
間的相互克制，2027年得以安然度過，那麼一個西太平洋的新穩定格局便可能成形。
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