1.媒體來源:
紐約時報中文網
2.記者署名:
ANA SWANSON, MEAGHAN TOBIN
3.完整新聞標題:
中國的稀土管控：對美國「以彼之道還施彼身」
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過去三年，美國政府宣稱擁有廣泛權力，可強制推行全球規則，禁止全球任何企業向中國
出口尖端計算機晶片及其製造所需設備。美國官員辯稱，此舉旨在確保中國不會在先進人
工智慧競賽中佔據上風。
但中國上週宣布的一系列全面限制措施表明，這一手段並非美國一方所獨有。
中國政府通過旨在管控關鍵礦產流通的新規彰顯了其在全球供應鏈中的影響力。這些礦產
廣泛應用於計算機晶片、汽車、導彈等各類產品，將於今年晚些時候生效的新規令外國政
府和企業震驚——如今即便在境外開展相關產品貿易，可能也需獲得北京的許可。
分析人士指出，憑藉在稀土礦產生產領域的主導地位以及對其他戰略產業的掌控，中國將
供應鏈作為武器的能力可能比美國更強。
「美國現在必須面對一個事實：對手有能力威脅到美國經濟的多個重要領域，」約翰斯·
霍普金斯大學高級國際研究學院政治學家亨利·法雷爾表示。他還說，美中兩國如今顯然
「處於相互依存的更微妙階段」。
法雷爾說：「中國確實已經開始學會借鑒美國的策略，而且在某種意義上，比美國當前的
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運用更勝一籌。」
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中國的這一舉措重新點燃了全球兩大經濟體之間的緊張關係。川普威脅稱，若北京不撤銷
新限制措施，將從11月1日起，在已對中國進口商品徵收高額關稅的基礎上額外加徵100%
關稅。
中國此次採取的供應鏈限制模式，最早於2020年由美國率先使用。當時，美國政府啟用了
一項名為「外國直接產品規則」的冷門條款，目標直指被其視為國家安全威脅的中國科技
巨頭華為。但美國不僅是限制美國技術向華為出口，更規定全球任何企業若其產品包含美
國零部件或使用美國設備及軟體製造，均不得向華為提供產品。
由於美國在全球晶片製造產業中佔據關鍵地位，這些規則實際上涵蓋了所有先進技術。這
是美國經濟實力的廣泛彰顯，並成為拜登政府時期一系列全球科技規則的基礎。儘管外國
政府對這種發號施令感到不滿，但許多國家因擔心被切斷美國技術供應而選擇合作。
如今的問題是：是中國的限制措施促使川普政府撤銷關稅或長期以來的技術限制，還是中
國政府在壓力下先妥協？
美國政府似乎對中國的限制措施感到措手不及——這些措施可能重創美國產業。川普上週
五威脅要取消與中國國家主席習近平的原定會面，並加徵100%關稅。股市暴跌後，總統上
週日在社群媒體上發文稱：「別擔心中國，一切都會好起來！」
週二，川普再次發難，在面對一群記者和阿根廷總統時表示，習近平「會變得暴躁，因為
中國喜歡占別人便宜，而他們不能占我們的便宜」。當天下午，川普在社群媒體上寫道，
美國正考慮終止從中國進口食用油，並可能終止其他貿易往來。
週三，美國財政部長史考特·貝森特（左）與美國貿易代表傑米森·格里爾合影。他們稱
中國針對稀土供應的新規定是全球權力爭奪的體現。
週三上午，財政部長貝森特和貿易代表格里爾稱，中國的許可制度是在奪取全球權力，並
表示如果中國推進相關措施，美國已準備好實施關稅。
「我們的預期是，這項制度永遠不會生效，」格里爾說。
中國官員長期以來一直批評美國在域外強制執行經濟措施的做法，並堅稱面對華盛頓的新
一輪威脅，中國的行動始終保持了一致性。
「美方一邊要談，一邊威脅恐嚇加徵高額關稅，出台新的限制措施，這不是與中方相處的
正確之道，」中國外交部發言人林劍週三表示。
復旦大學副教授江天驕表示，中國官員已注意到美國近期重啟本土稀土產業的努力，他們
希望在川普與習近平可能會面之前展示自身的影響力。
美國官員和分析人士表示，中國許可制度的影響範圍將遠大於美國的技術管制——後者僅
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針對較先進的計算機晶片。
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部分分析人士指出，中國將供應鏈用作武器的做法早於美國的晶片限制。出於對依賴敵對
國家石油和技術的擔憂，中國政府數十年來一直推行戰略產業培育計劃。2010年，在一場
海上爭端期間，中國曾切斷對日本的稀土出口。
目前尚不清楚中國官員何時開始制定稀土許可制度。但川普的激進舉措——包括對停靠美
國港口的中資船隻徵收新費用——為中國提供了試行這些措施的契機。
今年4月，在川普對中國加徵34%的額外關稅後，中國推出了針對汽車製造商和國防工業的
初步稀土出口許可制度。隨著礦產供應減少，美國企業陷入恐慌，福特汽車等車企暫停了
部分生產。川普的回應是將關稅提升至最低145%，導致兩國間的大量貿易陷入停滯。
在今年春夏的會談中，兩國恢復了脆弱的休戰狀態：美國降低了關稅，中國則讓礦產出口
更加順暢。但美國仍在持續出台技術限制措施，引發了中國採取令人痛苦的反制措施。
9月29日，美國將貿易限制擴大至所謂實體清單上企業的子公司，限制它們購買美國技術
的類型，隨後，中國推出此次更為全面的礦產許可制度。
分析人士稱，中國官員認為，此舉破壞了此前的試探性緩和——不到兩週前，川普與習近
平通電話，表示已就TikTok美國業務從其中國母公司剝離達成初步協議。
中國還採取了其他限制性措施作為回應：宣布對電動汽車電池生產所需設備實施管制、對
美國晶片製造商高通發起反壟斷調查、對美國船隻加徵港口費用，並將多家美國企業列入
貿易限制清單。
但礦產限制措施尤為引人注目，因為它賦予中國政府對全球微型晶片供應的管控權——這
些晶片驅動著幾乎所有電子產品的運轉。
「中國在顛覆全球供應鏈方面無所不用其極，這讓世界其他國家感到恐慌，」華盛頓政治
諮詢與研究機構歐亞集團主任魯小萌表示。
塔夫茨大學教授、《晶片戰爭——世界最關鍵技術的爭奪戰》(Chip War: The Fight
for the World’s Most Critical Technology)一書作者克里斯·米勒表示，中國新許可
制度的影響可能「極為廣泛」，幾乎會波及全球製造的所有半導體。
中國政府在許可申請過程中會要求提供大量企業信息，對此美國、歐洲、日本、印度、韓
國等國家和地區的企業及政府也表達了擔憂。
米勒表示，預計要求提供信息將面臨「巨大阻力」，這可能會加速構建非中國主導的稀土
供應鏈。這一觀點與美國技術限制的批評者長期以來的論調相似——即美國的技術限制可
能促使全球採用非美國的晶片技術。
美中兩國各自利用的供應鏈，都是對方多年來難以在本土提升的領域。但是，中國已在晶
片產業投入數十億美元，推動本土晶片製造商發展，美國可能仍需數年時間才能重啟稀土
生產。
「如果中國能夠規避晶片限制，而美國需要更長時間才能擺脫稀土管制的影響，那對美國
來說將是個大問題，」彼得森國際經濟研究所高級研究員馬丁·科爾澤帕表示。
牛津大學教授譚葉凌表示，過去幾個月的事態發展，使中國處於比川普第一任期時更強的
談判地位。但她表示，就「域外適用條款可能引發其他貿易夥伴的擔憂」而言，這些管制
措施「最終可能讓中國付出代價」。
「這可能會損害中國作為可靠貿易夥伴的信譽，」她說，「這是一種極其微妙的平衡。」
Xinyun Wu和Amy Chang Chien自台灣台北對本文有報導貢獻。
Ana Swanson報導貿易和國際經濟新聞，常駐華盛頓。她從事新聞工作已超過十年。
Meaghan Tobin是時報科技記者，常駐台北，報導亞洲地區的商業和科技新聞，重點關注
中國。
翻譯：紐約時報中文網