1.媒體來源:《報導者》The Reporter
2.記者署名:
文字-林慧貞、嚴文廷
攝影-陳曉威
設計-黃禹禛
3.完整新聞標題:
2025國土計畫擬鬆綁原保地建物
護地變炒地？「增劃編」原保地缺乏監督，只是廉價的土地正義
4.完整新聞內文:
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邵族人扛著用於搭建祭典鞦韆的麻竹前往日月潭邊，途經原為邵族人所擁有、如今被政府轉
賣給財團正興建大型飯店的土地。（攝影／陳曉威）為了回應原住民需求，政府在過去30年
執行原住民保留地「增劃編」政策，目的是保障族人基本生存權，將土地還給原住民。然而
，這項政策卻因缺乏監督，在申請與審查層面遭到基層公務員、地方派系等勢力介入操控，
使得增劃編後的原保地快速變質，轉手成為土地市場上待價而沽的物件，並遭非原住民者開
發為民宿、餐廳及熱門露營區。
由於主管機關原民會態度消極，學者擔憂長期沒有清查、檢討，只會讓珍貴的國土一再透過
增劃編方式不當炒作。而將在2025年上路的《國土計畫法》，更預定讓原鄉部分農牧和林業
用地轉為建地，雖然本意是為了解決部落長期建地不足問題，但若未扼止當前「原保地假買
賣」亂象，恐釀成新一波炒地運動，土地正義也將淪為廉價口號。
緊鄰日月潭湖畔的伊達邵部落，有不少過去30年間由當地族人以增劃編方式申請通過的「原
住民保留地」（簡稱原保地）。然而，搭乘南投客運環潭公車一下車，映入眼簾的卻不是部
落商店街，而是基地面積超過1,600坪的五星級飯店興建工程，必須沿著工程圍籬步行3分鐘
，才能進入最熱鬧的義勇街。
日月潭湖畔土地非常珍貴，怎麼會有一大塊土地可以興建大型飯店？邵族長老高榮輝告訴《
報導者》，這塊地多年前原本由7戶人家所擁有，當時還沒有興建日月潭環潭公路，出入上
學都必須搭船到對岸，部落長老們考慮許久後彼此協調，由7戶人家捐出珍貴土地給政府設
立「魚池國小水社分校」，讓部落孩子不用再每天搭船上學。九年一貫教育後這所學校改名
為具有威權優越意涵的「德化國民小學（以德化番）」，1988年因校地太小遷移至部落上方
的現址，2019年改名為「伊達邵國小」。
學校以地換地遷移至部落上方處後，緊鄰伊達邵老街的原校地空了下來，卻已非族人所能使
用。高榮輝無奈表示，長老們捐地給政府之後，土地所有權已經由合法程序轉移為公有，成
了南投縣政府手中的一大塊精華地；縣府做莊將這塊公有地賣給私人，如今多次易手後由財
團進駐，大興土木要建地上12層樓、197間客房的五星級飯店，土地的使用早已不符當年族
人捐贈的目的，但卻無可奈何。
邵族人在921地震後以組合屋重建的伊達邵部落居住至今，不遠處正在興建的高層飯店，用
的卻是邵族人早年捐給政府用於建設國小的土地。（攝影／陳曉威）
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這只是伊達邵部落土地問題的縮影之一。當初伊達邵部落因為日月潭水庫完工湖水上漲，族
人被迫得遷移至此，並與部分漢人一起混居，形成邵族人住的是原住民保留地、漢人住的是
一般土地的奇特現象。邵族長老丹俊傑（Diklha Tanakyuwan）指出，部落內有些土地經過
多次易手，已經有三分之二原保地實際上早就非邵族人所有，各種藉由原住民身分的人頭買
賣或仲介盛行。
以最熱鬧的義勇街為例，販賣的都是邵族特色美食或工藝品，但邵族人很清楚，街上經營者
幾乎都是漢人，聘請邵族人當店員，僅有少數幾間是族人經營，其中最大間的是南投縣魚池
鄉邵族文化發展協會（簡稱邵文協），這是族人們捐助土地成立的非營利組織。邵文協總幹
事陳姳曄表示，隔壁的原保地土地公告現值是一坪26萬，後方的非原保地每坪則是76萬元，
因為原保地便宜，仲介掮客不斷透過人頭買賣想要便宜入手原保地，邵族族人一直在面對仲
介掮客騷擾賣地（註）， 這就是伊達邵部落所面臨的處境。
通往日月潭伊達邵碼頭的義勇街，僅少數幾間店面是由邵族人經營。（攝影／陳曉威）
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還地於原住民的保護政策，反成土地流失「合法」後門
過去原住民並沒有土地私有權的概念，日治時期，日本政府為了管理原住民，引進土地私有
權觀念，劃定「番人所要地」，限制原住民只能在劃定的範圍居住、耕種，徹底改變了原住
民過往燒墾的生活方式，也造成原住民與土地的斷裂。1945年國民政府來台後，繼續沿用這
項制度，改稱為「山地保留地」，為了回應1980到90年代三次原住民「還我土地運動」，政
府在1990至1998年首次「增劃編」原保地，只要在1988年2月1日前即有使用土地事實，至今
仍持續使用，使用者或後代可以申請增劃編為原保地。2007年後更以「補辦」增劃編原保地
的方式，讓增劃編成為常態，
國有財產署曾統計，自2007年到2020年10月，國產署移交給原民會，完成增劃編的原住保地
共有13,688筆，面積達4,275.68公頃。在2007年公布的「補辦增劃編原住民保留地實施計畫
」，開宗明義寫著增劃編是為了「安定原住民在原住民族地區之基本生存權」；每年總不乏
立委關心原保地增劃編審查進度過慢，原民會也年年發新聞稿，強調該年又達成多少績效。
然而，這些增劃編的原保地是否真的為原住民所用？有無達成維護「基本生存權」的精神？
卻是原民會長期不願面對的問題。
2007年後補辦的增劃編原保地，93.5%分布在花東兩縣，多為阿美族地區，其中花蓮有2,840
公頃，佔全台66.4％。主因是花東在日治時期被歸類為平地原住民，沒有「蕃人所要地」，
後來居住的土地不敷使用，2007年後開放所有原住民都能申請增劃編（註），因此花東劃設
面積比其他本就有原保地的高山原住民相較來得多。
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